Дело № ДЕЛО № 3а-40/2019 ~ М-17/2019

Дело № 3а-40/2019 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 мая 2019 года г. Майкоп Верховный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи - Богатыревой Е.В. при секретаре судебного заседания - Схашок З.Б. с участием прокурора - Яриджанова А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаова ФИО7 к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям об оспаривании отдельных положений перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, УСТАНОВИЛ: Шаов Р.Г. обратился в суд к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям с административным исковым заявлением об оспаривании отдельных положений перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Требование мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> , расположенное по адресу: <адрес> , на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> . В соответствии с приказами Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ , № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Здание включено в Перечень по двум основаниям: по виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено – Под магазин, и как нежилое здание с наименованием «магазин». Однако используемая в Здании под магазин торговая площадь равна <данные изъяты> , что составляет менее 20 % от общей площади Здания. Остальные площади Здания используются под складские помещения, торговая деятельность в них не ведется, следовательно, Здание не отвечает требованиям, необходимым для признания его торговым объектом. В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиал по РА отделение ТИ по Шовгеновскому району от ДД.ММ.ГГГГ полезная площадь Здания составляет <данные изъяты> , из них используемая торговая площадь составляет <данные изъяты> В связи с включением Здания в Перечень налог на указанное имущество за 2017 год составил <данные изъяты> . На обращение об исключении Здания из Перечня Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям ДД.ММ.ГГГГ ответил отказом. Полагая включение в Перечень Здания незаконным, Шаов Р.Г. просит признать недействующим с 1 января 2017 года пункт 217 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № , о признании недействующим с 1 января 2018 года пункт 308 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № , о признании недействующим с 1 января 2019 года пункт 203 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № . Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования. Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям в судебном заседании иск не признал, указав на то, что спорное здание является магазином и включено в Перечень как торговый объект, расположенный на земельном участке с разрешенным видом использования – под магазин. Представитель заинтересованного лица администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» поддержал административный иск. Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме. Проверяя полномочия Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из следующего. Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается, вводится в действие и прекращает действие Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории соответствующих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац 1 пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации). Абзацами первым, вторым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 402 данного кодекса. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения. Законом Республики Адыгея от 3 ноября 2016 года № 5 установлена единая дата начала применения на территории Республики Адыгея порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц - 1 января 2017 года. Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со статьями 84, 86 Конституции Республики Адыгея, статьями 1, 2 Закона Республики Адыгея от 01.10.1996 г. № 24 «О Кабинете министров Республики Адыгея» (в редакции от 16.12.2016 г.) в систему органов исполнительной власти Республики Адыгея входят министерства, комитеты и иные исполнительные органы власти Республики Адыгея во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея – Кабинетом Министров Республики Адыгея. Руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея является Глава Республики Адыгея, который формирует Кабинет министров Республики Адыгея и руководит его деятельностью. Кабинет министров Республики Адыгея – коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и обеспечивающий их согласованную деятельность, и в соответствии со своей компетенцией обеспечивает осуществление полномочий государственной власти Республики Адыгея по вопросам, отнесенным к ведению Республики Адыгея на основе Федеративного договора, Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Адыгея, федеральных законов и законов Республики Адыгея. Постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 02.07.2008 № 118 (в редакции от 22.09.2016 г.) утверждено Положение о Комитете Республики Адыгея по имущественным отношениям, согласно которому Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Республики Адыгея, а также специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея в сфере земельных отношений (п. 1 раздела Положения). Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержден приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 года»; Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержден Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 года»; Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержден приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 года» и размещены на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея http://www.adygheya.ru до начала соответствующего налогового периода. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик по делу Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям является в Республике Адыгея уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Процедура и порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдены и не нарушены, следовательно, оспариваемый приказ Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятый с соблюдением порядка принятия и опубликованный в установленном законом порядке. Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд приходит к следующим выводам. Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса. Федеральный законодатель указал, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации при установлении налога законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо оно фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации). Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Шаову Р.Г. на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым (условным) номером № площадью <данные изъяты> , расположенное по адресу: <адрес> Указанное здание расположено на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке с разрешенным видом использования – Под магазин, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> , расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <данные изъяты> ., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – в размере <данные изъяты> В соответствии с приложением к Приказу № Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ в Перечне объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, здание с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес> , значится под номером № Согласно приложениям к Приказу № Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ и к Приказу № Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ спорное здание включено в Перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, под номерами № соответственно (л.д.13, 15-16). В справке, выданной начальником Отделения ТИ по Шовгеновскому району Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ полезная площадь магазина, расположенного по адресу: <адрес> , составляет <данные изъяты> , из них используемая торговая площадь составляет <данные изъяты> Судом установлено и подтверждается техническим паспортом, составленным Отделением по Республике Адыгея Южного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ , что принадлежащее административному истцу здание имеет наименование - магазин, его площадь составляет <данные изъяты> , расположено по адресу: <адрес> Из экспликации к поэтажному плану строения усматривается, что в нем имеются: два торговых зала площадью <данные изъяты> два тамбура площадью <данные изъяты> , два склада площадью <данные изъяты> , два кабинета площадью <данные изъяты> , коридор площадью <данные изъяты> , электрощитовая площадью <данные изъяты> , два помещения для приема товаров площадью <данные изъяты> и площадью <данные изъяты> котельная площадью <данные изъяты> тех. помещение площадью <данные изъяты> , санузел площадью <данные изъяты> В соответствии с п. 9 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 марта 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определен Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям. Из представленного акта обследования фактического использования здания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое здание с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> , расположенное по адресу: <адрес> , по фактическому использованию является магазином, включающим торговый зал и склад (л.д. 47-64). Согласно акту обследования фактического использования здания от ДД.ММ.ГГГГ , составленному в соответствии с определением Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ , по виду фактического использования Здание состоит из торгового помещения, складских помещений, котельной, комнаты отдыха, подсобных помещений. При замере рулеткой торговая площадь составила <данные изъяты> В соответствии с пунктом 38 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, Магазин представляет собой стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе данные технического паспорта и актов обследования фактического использования принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером № согласно которым назначение объекта - нежилое помещение - магазин, расположен на земельном участке, предназначенном для размещения магазина, фактически используется как магазин, включающий подсобные, складские и технические помещения, суд приходит к выводу об обоснованности включения указанного объекта недвижимости в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость. Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером № , состоящее из торгового зала, складских, подсобных и технических помещений, в полной мере отвечает признакам магазина, следовательно, обоснованно включено административным ответчиком в оспариваемые Перечни как торговый объект. Каких-либо данных, свидетельствующих об ином назначении спорного здания при включении его в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества, материалы дела не содержат. Доводы административного истца о том, что торговая площадь, используемая в Здании под магазин, занимает <данные изъяты> , что составляет менее 20 процентов от общей площади Здания, опровергаются приведенными выше материалами дела и в силу норм действующего законодательства являются несостоятельными. Также не могут быть признаны убедительными доводы представителя административного истца о том, что спорное здание, за исключением торгового зала площадью <данные изъяты> , не используется в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, так как в нем хранятся строительные материалы и личные вещи административного истца, поскольку в данном случае объект недвижимости включен в Перечень по виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположено вышеуказанное здание, и как нежилое здание с наименованием «магазин», но не по его фактическому использованию. На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приходя к выводу о том, что оспариваемые в части Приказы Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № , от ДД.ММ.ГГГГ № , от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость», не противоречат федеральному законодательству или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Шаова Р.Г. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении административного искового заявления Шаова ФИО8 о признании недействующим с 1 января 2017 года пункт 217 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ г. № , о признании недействующим с 1 января 2018 года пункт 308 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ г. № , о признании недействующим с 1 января 2019 года пункт 203 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать. На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Судья Верховного суда Республики Адыгея Е.В. Богатырева