Дело № ДЕЛО № 3а-11/2022 (3а-53/2021;) ~ М-56/2021

Дело № а-11/2022 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 25.02.2022 г. Майкоп Верховный Суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Шишева Б.А., при секретаре судебного заседания Датхужевой З.А., рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея к Адыгейской республиканской общественной организации «Ассоциация экстремальных видов спорта» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, У С Т А Н О В И Л: административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея обратилось в суд с административным иском к Адыгейской республиканской общественной организации «Ассоциация экстремальных видов спорта» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований истец указал, что Адыгейская республиканская общественная организация «Ассоциация экстремальных видов спорта» (далее – по тексту Общественная организация) создана путем учреждения собранием учредителей от 11.12.2014 протокол № . Решение о государственной регистрации Общественной организации в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея (далее по тексту – Управление) 18.03.2015. Сведения о государственной регистрации Общественной организации внесены Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея в Единый государственный реестр юридических лиц 25.03.2015 за ОГРН № . Учредительный документ Общественной организации – Устав, принят 11.12.2014. Согласно данным ЕГРЮЛ Председателем Правления, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общественной организации, является ФИО2 . Адрес (место нахождения) Общественной организации - 385000, <адрес> . В ходе проведенной Управлением в период с 01.11.2021 по 29.11.2021 плановой документарной проверки соответствия деятельности Общественной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 01.11.2018 по 01.11.2021 было установлено, что деятельность Общественной организации осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, в частности Общественной организацией в проверяемом периоде, деятельность по достижению уставных целей не осуществлялась, при осуществлении своей деятельности используется символика, не предусмотренная уставом, действительное количество членов Общественной организации меньше минимального количества членов, определенных федеральным законодательством, органы Общественной организации свою деятельность не осуществляют, с момента создания (регистрации) не переизбирались, при этом в нарушение абз. 4, 8 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях» и статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» Общественной организацией не соблюдены требования по предоставлению в Управление ежегодной отчетности за 2020. Ссылаясь на вышеизложенное, административный истец просит ликвидировать Адыгейскую республиканскую общественную организацию «Ассоциация экстремальных видов спорта» и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. От начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца. Представитель административного ответчика Адыгейская республиканская общественная организация «Ассоциация экстремальных видов спорта» - ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ФИО2 посредством телефонограммы в суд также поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие. При этом указал, что административные исковые требования признает в полном объеме, не возражает против удовлетворения административного иска. Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в виду следующего. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Из материалов административного дела следует, что административный ответчик является общественной организацией, созданной с целью содействия развитию и популяризации экстремальных видов спорта в Республике Адыгея, объединению усилий и укрепления сотрудничества отдельных граждан и различных организаций, принимающих участие в развитии экстремальных видов спорта, а также созданию и совершенствованию системы подготовки спортсменов, высококвалифицированных тренеров, инструкторов и судей по экстремальным видам спорта. Учредительный документ Общественной организации – Устав, принят 11.12.2014. Согласно данным ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица является председатель Правления ФИО2 . В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В силу статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальными органами) при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Управлением в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций». Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Судом установлено из материалов административного дела, что в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц - некоммерческих организаций на 2021 год, утвержденный приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея 16.10.2020 № 140 и согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Республики Адыгея, в период с 01.11.2021 по 29.11.2021 Управлением проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Общественной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 01.11.2018 по 01.11.2021. В ходе проведенной плановой документарной проверки установлено, что деятельность Общественной организации осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Так в нарушение статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, Общественной организацией в проверяемом периоде, деятельность по достижению уставных целей не осуществлялась. В нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 24 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которым некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описания которых должны содержаться в учредительных документах, Общественная организация при осуществлении своей деятельности использует символику, не предусмотренную уставом. В частности отчеты, представленные за 2018 - 2019 годы, заверены Общественной организацией печатью, содержащей эмблему в виде графического изображения: «фигура парящего человека с вытянутыми на уровне плеч руками и ногами в обе стороны с куполом парашюта сложенным за спиной». Согласно представленным документам численность членов Общественной организации составила 1 человек, что противоречит положениям федерального законодательства по следующим основаниям. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. В силу статьи 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, к которым относятся общественные организации, вправе выйти из состава учредителей и (или) участников в любое время без согласия остальных ее учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о своем выходе в регистрирующий орган. Пунктом 4 данной статьи также установлено, что если иное не предусмотрено федеральным законом и уставом юридического лица, физические и (или) юридические лица вправе войти в состав учредителей (участников) корпорации, с согласия других ее учредителей и (или) участников. Таким образом, законом установлен специальный порядок принятия решений по данному вопросу, который применяется вне зависимости от порядка принятия других решений членами (участниками) или органами общественной организации. При этом пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пунктом 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что устав общественной организации должен содержать условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию. В данном случае действительное количество членов Общественной организации меньше минимального количества членов, определенных федеральным законодательством (1 человек). Согласно абзацу 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. В нарушение указанных требований, Общественной организацией не соблюдаются положения устава. В частности, главой 5 устава определен порядок управления Общественной организации, согласно которому: высшим руководящим органом Общественной организации является Общее собрание, которое собирается не реже чем 1 раз в год; постоянно действующим руководящим органом Общественной организации является Правление Общественной организации, заседания которого собираются по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общественной организации, является Председатель Правления; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Общественной организации осуществляет Ревизор (Ревизионная комиссия), который проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности не реже одного раза в год. Срок полномочий указанных органов 4 года. Однако в ходе проверки установлено, что органы Общественной организации свою деятельность не осуществляют, с момента создания (регистрации) не переизбирались. Кроме этого, в нарушение пункта 4.10 устава, согласно которому все выборные органы Общественной Организации формируются из числа ее членов, действительное количество членов Общественной организации (1 человек), делает невозможным работу выборных органов Общественной организации. В нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, Общественной организацией, за проверяемый период, указанные требования не соблюдались. Кроме этого, в нарушение абзаца 4, 8 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Общественной организацией не соблюдены требования по предоставлению в Управление ежегодной отчетности за 2020, а именно: - информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; - информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (ф. № ОН 0003). Согласно статье 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. В соответствии с подпунктом 74 пункта 6 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея уполномочено обращаться в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций. Учитывая вышеприведенные обстоятельства и представленные доказательства, а также принимая во внимание признание представителя административного ответчика – Председателя Правления Адыгейской республиканской общественной организации «Ассоциация экстремальных видов спорта» - ФИО2 заявленного Управлением административного иска в полном объеме, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования и принять решение о ликвидации Адыгейской республиканской общественной организации «Ассоциация экстремальных видов спорта» и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея к Адыгейской республиканской общественной организации «Ассоциация экстремальных видов спорта» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить. Ликвидировать Адыгейскую республиканскую общественную организацию «Ассоциация экстремальных видов спорта» и исключить о ней сведения в Едином государственном реестре юридических лиц. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (354 000, г. Сочи, ул. Советская, д. 26-а) через Верховный Суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В окончательной форме решение суда изготовлено 28.02.2022. Судья Верховного Суда Республики Адыгея - подпись Б.А. Шишев Копия верна: судья Верховного Суда Республики Адыгея Б.А. Шишев