Дело № ДЕЛО № 3а-70/2024 ~ М-54/2024

Дело № 3а-70/2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 ноября 2024 года г. Майкоп Верховный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи – Козырь Е.Н., при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего судьи помощником судьи - Пханаевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Адыгея к Совету народных депутатов муниципального образования « <адрес> » о признании нормативного правового акта недействующим в части, У С Т А Н О В И Л: заместитель прокурора Республики Адыгея, действующий в интересах муниципального образования « <адрес> » и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 11 статьи 34 Устава муниципального образования « <адрес> », принятого Решением Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № , в части слов: «после получения согласия Совета народных депутатов на их назначение». В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Теучежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления выявлено несоответствие содержания отдельных положений устава МО « <адрес> » требованиям федерального законодательства. Установлено, что решением Совета народных депутатов МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № принят устав МО « <адрес> », определяющий правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования, порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления. Из содержания пункта 11 статьи 34 Устава следует, что глава муниципального образования назначает на должность первых заместителей главы администрации муниципального образования, заместителей главы администрации муниципального образования, руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования, ведающих вопросами финансов, экономики, управления имуществом, после получения согласия Совета народных депутатов на их назначение. Вместе с тем подобные полномочия (по согласованию кандидатур для назначения на должности муниципальной службы, в частности заместителей главы, начальников управления и отделов) к компетенции представительного органа местного самоуправления федеральным и региональным законодательством не отнесены. Теучежской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ по указанным выше основаниям принесен протест с требованием об отмене п. 11 ст. 34 Устава в обозначенной части. На очередной сессии Совета народных депутатов МО « <адрес> » протест прокурора отклонен, ДД.ММ.ГГГГ прокурору направлен соответствующий ответ, со ссылкой, в том числе, на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На момент принесения Теучежским межрайонным прокурором протеста ( ДД.ММ.ГГГГ ) и его отклонения ( ДД.ММ.ГГГГ ) на федеральном уровне отсутствовал нормативный правовой акт, предоставляющий право представительному органу местного самоуправления каким-либо образом участвовать в вопросах деятельности исполнительно-распорядительных органов администрации местного самоуправления или главы муниципального образования, в том числе согласовывать (давать согласие) на назначение на должность заместителей главы, начальников управления, отделов. Таким образом, представительный орган местного самоуправления не вправе закрепить по своему усмотрению полномочия, если подобные полномочия не регламентированы федеральными и региональными законами. Положения Устава в части закрепления полномочий по даче согласия Советом народных депутатов на назначение на должность первых заместителей главы администрации муниципального образования, заместителей главы администрации муниципального образования, руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования, ведающих вопросами финансов, экономики, управления имуществом, не соответствуют нормам федерального законодательства, обладающего большей юридической силой, нарушают компетенцию главы местной администрации, фактически подчиняя деятельность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления представительному органу, в связи с чем, подлежат признанию недействующими. Ссылаясь на положения статей 34, 35, 37, 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заместитель прокурора Республики Адыгея ФИО3 полагает, что оспариваемое положение устава не соответствует нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, препятствует нормальному функционированию исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации МО « <адрес> ». В отзыве на административное исковое заявление председатель Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » просит исковые требования заместителя прокурора Республики Адыгея оставить без удовлетворения. Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представитель административного ответчика указывает, что в ближайшее время будут внесены изменения в части полномочий представительного органа муниципального образования и на региональном уровне. И.о. первого заместителя главы муниципального образования « <адрес> » ФИО4 и начальник Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО5 представили в суд отзывы, в которых считают обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования. В судебном заседании помощник прокурора Республики Адыгея ФИО6 настаивал на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном иске основаниям. Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО7 не возражала против удовлетворения административного иска заместителя прокурора Республики Адыгея. Представитель административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » и представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования « <адрес> », надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. В письменных отзывах на административное исковое заявление просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. Суд, руководствуясь статьями 150, 213 КАС РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно части 3 статьи 34 названного Федерального закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В силу пункта 1 части 1 статьи 43 и части 3 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Пункт 5 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает обязательность установления в уставе муниципального образования наименования и полномочий выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Как следует из материалов дела, решением Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав муниципального образования « <адрес> », который определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования « <адрес> », устанавливает порядок деятельности и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, а также регулирует иные вопросы организации местного самоуправления на территории муниципального образования. В оспариваемом заместителем прокурора Республики Адыгея положении пункта 11 статьи 34 Устава закреплены полномочия главы муниципального образования, являющегося высшим должностным лицом муниципального образования « <адрес> », по назначению на должность первых заместителей главы администрации муниципального образования, заместителей главы администрации муниципального образования, руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования, ведающих вопросами финансов, экономики, управления имуществом, после получения согласия Совета народных депутатов на их назначение. Однако отнесение указанных полномочий к компетенции представительного органа местного самоуправления федеральным законодательством не предусмотрено. Федеральный законодатель определил полномочия представительного органа местного самоуправления путем установления в части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ исчерпывающего перечня вопросов, находящихся в исключительной компетенции этого органа, предусмотрев в части 11 положение, согласно которому иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Из буквального толкования приведённых норм федерального закона следует, что иными полномочиями представительные органы местного самоуправления могут быть наделены уставом только в том случае, если такие полномочия допускаются федеральными законами. Вместе с тем на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, предоставляющий право представительному органу местного самоуправления каким-либо образом участвовать в вопросах деятельности исполнительно-распорядительных органов администрации местного самоуправления или главы муниципального образования. Федеральный закон № 131-ФЗ установил, что местной администрацией, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и имеющей в соответствии с уставом муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения, руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, которым является либо глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (части 1 и 2 статьи 37). Представительный орган местного самоуправления вправе по представлению главы местной администрации лишь утвердить структуру местной администрации, иных полномочий по формированию местной администрации представительному органу местного самоуправления не предоставлено (часть 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ Теучежской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ был принесен протест в адрес председателя Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » с требованием привести пункт 11 статьи 34 Устава муниципального образования « <адрес> » в соответствие с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ на очередной сессии Совета народных депутатов МО « <адрес> » протест прокурора отклонен, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Теучежскому межрайонному прокурору направлен ответ, со ссылкой, в том числе, на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены право представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия. Вместе с тем, на момент рассмотрения протеста указанный закон не вступил в законную силу и данное законоположение применяется только при условии, что законом субъекта Российской Федерации такое право предоставлено органам местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея был принят Закон Республики Адыгея «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея «О местном самоуправлении», согласно которому статья 35 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении» дополнена новой частью следующего содержания: «Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены право представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия». Из приведенных в абзаце втором пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъяснений следует, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц. Согласно абзацу 2 пункта 27 этого же Постановления в случае, когда административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции. Принимая во внимание, что оспариваемый пункт 11 статьи 34 Устава муниципального образования « <адрес> », применялся в период с ДД.ММ.ГГГГ до принятия Закона Республики Адыгея «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея «О местном самоуправлении» от ДД.ММ.ГГГГ , суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения Устава не соответствовали на момент принесения протеста федеральному законодательству, обладающему большей юридической силой, нарушали компетенцию главы местной администрации, фактически подчиняя деятельность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления представительному органу, что в свою очередь нарушает права, свободы и законные интересы граждан муниципального образования. На основании изложенного, административные исковые требования заместителя прокурора Республики Адыгея о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 11 статьи 34 Устава муниципального образования « <адрес> », принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № , в части слов «после получения согласия Совета народных депутатов на их назначение» подлежат удовлетворению с возложением обязанности на Совет народных депутатов муниципального образования « <адрес> » привести пункт 11 статьи 34 Устава в соответствии с положениями Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ . Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Адыгея к Совету народных депутатов муниципального образования « <адрес> » о признании нормативного правового акта недействующим в части, удовлетворить. Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 11 статьи 34 Устава муниципального образования « <адрес> », принятого Решением Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № , в части слов: «после получения согласия Совета народных депутатов на их назначение». Возложить на Совет народных депутатов муниципального образования « <адрес> » обязанность привести пункт 11 статьи 34 Устава в соответствии с положениями Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ . Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного суда Республики Адыгея подпись Е.Н. Козырь Копия верна: судья Верховного суда Республики Адыгея Е.Н. Козырь