Дело № ДЕЛО № 3а-69/2025 ~ М-21/2025

Дело № а-69/2025 УИД 01OS0 № -33 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Майкоп 01 сентября 2025 года Верховный суд Республики Адыгея в составе председательствующего Тхагапсовой Е.А., при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Самоговой Д.Т., с участием старшего помощника прокурора Республики Адыгея Хапия С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № а-69/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Адыгея ФИО3 к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, заинтересованные лица Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ООО «Спектр-ГЕО», ООО «Суада», Управление Росреестра по <адрес> , филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> , Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным Имуществом в <адрес> и <адрес> , администрация муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея о признании недействующим приказа Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 23.05.2023 №141-ОД, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Республики Адыгея ФИО3 обратился в Верховный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея о признании недействующим приказа Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД «О внесении изменений в приказы Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД «Об утверждении местоположения береговой линии водных объектов», от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД «Об утверждении местоположения зон с особыми условиями использования территорий рек Марта, Шундук, Ходзь, Чохрак, Большой Чохрак, Псенафа, Кременка, Хокодзь, Апчас, Богатырка, Камла, Кужора, Лучка, Малый Фарс, Белая, Кубань, Курджипс, Лаба, Пшиш, Супс, Фарс, Куна, Большой Сахрай, Меркулаевка, Мамрюк, Армянка, Медовка, Сахрай, Жолобная, б. Павлова, б. Капустная, б. Крутая, б. Липовая, б. Сибирка, б. Грузинка, Сюк, б. Догуако, Дах, Руфабго, Большой Мишоко, Аминовка, Хаджох средний, б. Полковницкая, Фюнтв, Шентук, Майкопская, Фортопианка, Ханка, Безводная, б. Ткачева, б. Глубокая, <адрес> (Гонобат), <адрес> , Главный Чибийский коллектор». Заявленные исковые требования прокурор мотивировал тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением природоохранного законодательства было установлено, что административным ответчиком издан нормативный правовой акт – оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД, послуживший, по мнению административного истца, основанием для незаконного изменения границ водного объекта общего пользования – балки Глубокая. По данным государственного водного реестра, балка Глубокая представляет собой поверхностный водный объект общего пользования, его собственником является Российская Федерация. В 2021 году Управлением на основании результатов проведенных ООО «ЗемСтройПроект» изысканий изданы приказы от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД и от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД, в соответствии с которыми утверждены, в том числе, местоположение береговой линии балки Глубокая, а также границы её водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Сведения об описании местоположения границ указанного водного объекта, а также зон с особыми условиями использования территорий внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровыми номерами 01:00-5.27, 01:04-6.1470, 01:04:6.1471. Работы по подготовке проекта границ водного объекта, а также его охранных зон производилось ООО «ЗемСтройПроект» с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, имеющегося в федеральном геодезическом фонде. Административный истец также пояснил, что в августе 2022 года прокурор <адрес> обращался в суд с исковым заявлением к ответчикам: администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея, ООО «Суада», ИП ФИО4 , ФИО5 о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088, а также заключенных в его отношении сделок, недействительными. Основанием для обращения в суд с указанными исковыми требованиями также послужили результаты прокурорской проверки, в ходе которой было установлено, что при формировании указанного земельного участка в его границы неправомерно включен водный объект общего пользования – балка Глубокая, что противоречит требованиям земельного законодательства, устанавливающего принцип деления земель на категории. Вступившим в законную силу решением Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № , оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ , иск прокурора удовлетворен в полном объеме. В рамках рассмотрения указанного спора, во избежание неблагоприятных последствий в виде утраты вещных прав на высоколиквидный земельный участок в туристическом районе региона, собственником земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088 ООО «Суада» была инициирована процедура неправомерного изменения границ вышеназванного водного объекта. В целях придания законности указанным действиям, заинтересованное лицо ООО «Суада» обратилось в ООО «Спектр-ГЕО» для подготовки проектной документации, необходимой для рассмотрения вопроса о внесении изменений в сведения о местоположении береговой линии балки Глубокая. По данным, опубликованным на официальном сайте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), ООО «Спектр-ГЕО» не оформлялась лицензия на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Вместе с тем, указанной коммерческой организацией, в отсутствие полученной в установленном порядке лицензии, по заказу ООО «Суада» была разработана проектная документация по уточнению местоположения береговой линии, береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны балки Глубокая в районе <адрес> , согласно которой, указанный водный объект расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088. Из представленной проектной документации следует, что при её подготовке ООО «Спектр-ГЕО» осуществлялись гидрологические расчеты с целью определения среднемноголетних уровней береговой линии балки Глубокая, то есть деятельность, в области гидрометеорологии. В последующем, указанная проектная документация была представлена ООО «Суада» в Управление для рассмотрения вопроса о внесении изменений в приказы от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД и от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД на основании которых утверждены границы балки Глубокая, её водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. При попустительстве должностных лиц регионального органа государственной власти, оставивших без внимания факт выполнения проекта по определению береговой линии водного объекта организацией, у которой отсутствует специальное разрешение на осуществление соответствующего вида деятельности, приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД внесены соответствующие изменения в приказы от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД и от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД. Таким образом, на основании оспариваемого нормативного правового акта были уточнены местоположение береговой линии балки Глубокая, её водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, соответствующие изменения также отражены в Едином государственном реестре недвижимости. При этом изданный Управлением приказ представлялся заинтересованным лицом ООО «Суада» в суды под предлогом наличия оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов, принятых по гражданскому делу № , по новым обстоятельствам и в целях восстановления имущественных прав на земельный участок. Административный истец полагал, что, вследствие издания оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД на основании исходных материалов, подготовленных неуполномоченным на то лицом, искажены содержащиеся в государственных реестрах сведения о водном объекте федеральной формы собственности, нарушены конституционные права неопределенного круга лиц на достоверную информацию о состоянии компонентов окружающей среды. При таких обстоятельствах, по мнению прокурора, приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД подлежит признанию недействующим с момента принятия, как нарушающий права и законные интересы государства, неопределенного круга лиц и принятый с нарушением установленных требований. Кроме того, административный истец указал, что прокуратурой республики на оспариваемый нормативный правовой акт был принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ , по рассмотрению которого, начальник Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея ФИО6 письмом от ДД.ММ.ГГГГ проинформировал прокуратуру об отсутствии оснований для отмены приказа от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт определяет правовой режим земель и земельных участков, расположенных в <адрес> Республики Адыгея, в пределах кадастрового квартала 01:04:5611003, ввиду изменения на его основании границ водного объекта – балки Глубокая, расположенной на указанной территории, прокурор полагал, что имеются основания признать недействующим с момента принятия приказ Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД «О внесении изменений в приказы Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД «Об утверждении местоположения береговой линии водных объектов», от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД «Об утверждении местоположения зон с особыми условиями использования территорий рек Марта, Шундук, Ходзь, Чохрак, Большой Чохрак, Псенафа, Кременка, Хокодзь, Апчас, Богатырка, Камла, Кужора, Лучка, Малый Фарс, Белая, Кубань, Курджипс, Лаба, Пшиш, Супс, Фарс, Куна, Большой Сахрай, Меркулаевка, Мамрюк, Армянка, Медовка, Сахрай, Жолобная, б. Павлова, б. Капустная, б. Крутая, б. Липовая, б. Сибирка, б. Грузинка, Сюк, б. Догуако, Дах, Руфабго, Большой Мишоко, Аминовка, Хаджох средний, б. Полковницкая, Фюнтв, Шентук, Майкопская, Фортопианка, Ханка, Безводная, б. Ткачева, б. Глубокая, <адрес> (Гонобат), <адрес> , Главный Чибийский коллектор». В письменных возражениях на административное исковое заявление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № начальник Управления – ФИО6 заявленные требования полагал необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Возражая на административный иск, указал, что работы по определению береговой линии балки Глубокая проектной организацией – ООО «Спектр-ГЕО» в соответствии с пунктом 9 Правил определения местоположения береговой линии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № , осуществлялись с помощью картометрического (аналитического) способа определения координат береговой линии (границы водного объекта) на основании имевшегося картометрического материала, что не требует наличия лицензии. С учетом изложенного, утверждения прокурора в административном исковом заявлении о проведении работ по определению береговой линии балки Глубокая неуполномоченной на то организацией административный ответчик полагал не соответствующими фактическим обстоятельствам (т.2, л.д. 24 - 27). В предварительном судебном заседании протокольным определением Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем административном деле № а-69/2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> (т.2, л.д. 52). В письменном отзыве на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № -АГ-12/14984 заместитель руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> ФИО7 просил о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя МТУ Росимущества, при принятии решения полагался на усмотрение суда, указав, что права и законные интересы МТУ Росимущества данным спором не затрагиваются (т. 2, л.д. 85 - 88). И.о. руководителя Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО8 на запрос суда представлены приобщенные в материалы дела письменные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке установления местоположения береговой линии (границ водного объекта), регламентированном соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № , предоставляющими право любому заинтересованному лицу, в том числе, органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков, уточнить местоположение береговой линии. В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Республики Адыгея ФИО2 поддержал требования административного иска в полном объеме, просил их удовлетворить. Представитель административного ответчика Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея по доверенности – ФИО9 письменные возражения на административной исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № поддержала, требования прокурора полагала не подлежащим удовлетворению. Представитель заинтересованного лица ООО «СУАДА» - ФИО10 поддержал позицию административного ответчика относительно предъявленных исковых требований, считал необоснованным административное исковое заявление прокурора, просил суд в его удовлетворении отказать в полном объеме. Представители заинтересованных лиц: Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ООО «Спектр-ГЕО», Управления Росреестра по <адрес> , филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> , администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. От представителей по доверенностям заинтересованных лиц: Управления Росреестра по <адрес> – ФИО11 , администрации муниципального образования « <адрес> » – ФИО12 поступили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие. С учетом мнения прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц. Заслушав объяснения прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3). В соответствии со статьей 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1). На основании и во исполнение Водного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения (часть 6 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации). Согласно статье 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила № ) мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта. В подпункте "а" пункта 4 Правил № указано, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов". Согласно пункту 3 данных Правил № установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, границ водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Судом установлено, что Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Кубанское БВУ – территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня является уполномоченным органом, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Кубань, Кума, Кура, Егорлыкского, Краснодарского, Кубанского (Большого), Курского, Ново-Троицкого, Сенгилеевского, Шапсугского, Чограйского водохранилищ и других водных объектов на территории субъектов Российской Федерации: Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, <адрес> . В соответствии с подп. «а» пункта 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № , установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации. Согласно частям 1, 4 Положения об Управлении по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, утвержденному Постановлением Кабинета Министров РА от ДД.ММ.ГГГГ N122 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ), Управление является органом исполнительной власти Республики Адыгея, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, природопользования, водных ресурсов, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Республики Адыгея во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Адыгея, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными организациями и должностными лицами. В силу подп. «е» пункта 1 части 5 Положения об Управлении по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 122, Управление является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Адыгея по установлению и изменению границ участков недр местного значения, предоставленных в пользование. Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что уполномоченным органом в <адрес> , к компетенции которого относится установление (определение) местоположения береговой линии водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории республики, является административный ответчик Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея. Материалами настоящего дела подтверждается, что по данным государственного водного реестра, спорный объект – балка Глубокая представляет собой поверхностный водный объект общего пользования, расположенный в районе <адрес> Республики Адыгея. Собственником данного водного объекта является Российская Федерация, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, записи под реестровыми номерами: 01:00-5.27, 01:04-6.1470, 01:04:6.1471. В 2021 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», на основании изыскательских работ с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, имеющегося в федеральном геодезическом фонде, проведенных ООО «ЗемСтройПроект», административным ответчиком изданы приказы от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД и от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД, в соответствии с которыми утверждены местоположение береговой линии спорного водного объекта – балки Глубокая, границы её водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы (т.1, л.д. 221 - 244). Из административного дела также усматривается, что в сентябре 2022 года на основании обращения заинтересованного лица – землепользователя ООО «Суада» в целях уточнения границ береговой линии балки Глубокая, межведомственной рабочей группой в составе представителей уполномоченных органов: Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Адыгейского ЦГМС, Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея было проведено обследование территории земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088, арендуемого ООО «Суада», на предмет сопоставления его границ с фактическим местоположением балки Глубокая. По результатам проведенного обследования территории земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088 и сопоставления его границ с фактическим местоположением балки Глубокая, межведомственной комиссией землепользователю ООО «Суада» было рекомендовано провести землеустроительные работы по уточнению местоположения береговой линии балки Глубокая. В связи с изложенным, по заказу ООО «Суада» подрядчиком ООО «Спектр-ГЕО» была разработана проектная документация по уточнению местоположения береговой линии, береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны балки Глубокая, в соответствии с которой, спорный водный объект расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611003:1088 (т. 1, л.д. 43 - 244). Таким образом, основанием для издания Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея оспариваемого Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД послужило обращение в Управление заинтересованного лица ООО «Суада», представившего материалы об уточнении местоположения береговой линии, береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны балки Глубокая, выполненные проектной организацией ООО «Спектр-ГЕО» (т. 1, л.д. 41, 42). Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что работы по уточнению и утверждению местоположения береговой линии водного объекта – балки Глубокая выполнены уполномоченными на то органами с соблюдением установленного законом порядка по приведенным ниже основаниям. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации). Законодательно порядок и требования к описанию местоположения береговой линии закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)». В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил № установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта. Согласно пункту 9 Правил N 377 для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Исходя из системного толкования приведенных норм материального права в их совокупности, суд приходит к выводу, что Правилами № предусмотрено, что для определения местоположения береговой линии, без определения которых установить границу водного объекта невозможно, применяется картометрический способ определения координат береговой линии, с использованием сведений, содержащихся в федеральных или ведомственных картографо-геодезических фондах топографических карт наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории. При этом из смысла положений части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Правил N 377 в их взаимной связи не следует, что в отсутствие в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении необходимых данных по среднемноголетнему уровню воды конкретного водного объекта в период, когда он не покрыт льдом, местоположение береговой линии не подлежит установлению. Иные выводы свидетельствовали бы об исключении поверхностных водных объектов, в отношении которых такие данные отсутствуют, из установленной государством системы мероприятий по их охране. Как следует из материалов дела, балка Глубокая не имеет гидрологических постов, в связи с чем, в 2021 году подрядчиком работ по государственному контракту ООО «ЗемСтройПроект», предметом которого являлось определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории Республики Адыгея, включая балку Глубокая, установление местоположения ее береговой линии осуществлялось картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях вод рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды в соответствии со сводом правил "СП 33-101-2003 Определение основных расчетных гидрологических характеристик", одобренного и рекомендованного к применению в качестве нормативного документа системы нормативных документов в строительстве постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № . Указанные обстоятельства, установленные по делу, сторонами не оспаривались, утверждены приказами Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД и от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД (т.1, л.д. 35-40; т. 2, л.д. 92 - 123). Кроме того, при осуществлении проектной организацией ООО «Спектр-ГЕО» работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) балки Глубокая на основании заявления заинтересованного лица ООО «Суада», в связи с неизученностью в гидрологическом отношении балки Глубокая, на которой отсутствуют гидрологические посты, расчеты выполнялись с использованием картографических данных по реке-аналогу – <адрес> , расположенной в <адрес> Республики Адыгея. По гидрологическим сведениям о реке-аналоге исполнителем ООО «Спектр-ГЕО» на основании имеющихся картометрических данных <адрес> был определен среднемноголетний расход за безледоставный период и далее, с учетом соотношения площадей водосборов рассматриваемого водного объекта и реки-аналога, а также региональных зависимостей расхода воды рек от площади водосбора определялся средний многолетний расход воды на заданном участке за период свободного русла. Для определения среднего многолетнего уровня воды были построена кривая связи расходов воды и уровней воды в расчетном створе. Далее по рассчитанному среднемноголетнему расходу воды для расчетного створа определялся многолетний уровень воды в безледоставный период, что позволило проектной организации уточнить местоположение береговой линии, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы балки Глубокая, согласованные с Кубанским бассейновым водным управлением и филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес> , и утвержденных оспариваемым приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД. Установленные обстоятельства подтверждаются проектной документацией ООО «Спектр-ГЕО» по уточнению местоположения береговой линии, береговой полосы, защитной и водоохраной зоны балки Глубокая; сведениями гидрологической изученности ресурсов поверхностных вод Северо-Кавказского Управления гидрометеорологической службы в части гидрологических данных в отношении балки Глубокая, полученных в 1964 году; письмами начальника Адыгейского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Адыгейский ЦГМС) от ДД.ММ.ГГГГ № о не проведении Адыгейским ЦГМС наблюдений на водном объекте «балка Глубокая» и отсутствии информации о данном водном объекте, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении по запросу ООО «Спектр-ГЕО» у Адыгейского ЦГМС гидрологической информации по многолетним данным гидрологических постов ЦГМС; представленными в дело выписками из ЕГРН с использованием сведений о реках, ручьях, каналах, озерах и обводненных карьерах, о которых имеются многолетние гидрологические данные, в том числе, относительно реки-аналога <адрес> (т.1, л.д. 48 - 51, 77; т.2, л.д. 89, 92 - 123). Кроме того, опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста сотрудник Адыгейского ЦГМС – ФИО13 пояснил, что в отношении такого водного объекта, как балка Глубокая, расположенного у <адрес> , какие-либо гидрометеорологические данные, отсутствуют, в связи с чем, с целью установления (определения) береговой линии спорного объекта, возможно использование сведений об объектах-аналогах по критерию расхода воды, в том числе реки Лучка. При этом, при ознакомлении с проектной документацией ООО «Спектр-ГЕО» по уточнению местоположения береговой линии, береговой полосы, защитной и водоохраной зоны балки Глубокая, специалист ФИО13 подтвердил, что данные гидрологические расчеты определения среднемноголетних уровней береговой линии спорного водного объекта произведены на основании картометрических данных реки Лучка, гидрологические сведения о которой имеются в распоряжении ЦГМС (протокол судебного заседания по административному делу № а-69/2025 от ДД.ММ.ГГГГ ). В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование конкретного вида деятельности регулируется Положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Подпунктом «д» пункта 2 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензия в области гидрологии необходима при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее гидрологических характеристик осуществляются сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений. Вместе с тем, по смыслу пункта 9 Правил №377 использование данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных в отношении рек-аналогов, картографических сведений о них, не запрещено. Таким образом, определяя относительно реки-аналога р.Лучки среднемноголетний уровень вод, ООО «Спектр-ГЕО» не изменял установленные частью 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации критерии береговой линии (границы водного объекта) балки Глубокая. Указанная позиция подтверждается также тем, что Правилами № 377 допускается возможность уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) любыми заинтересованными лицами, в том числе собственниками, пользователями и владельцами земельных участков. Согласно пункту 10 Правил № 377 при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта. Уточнение местоположения береговой линии конкретного водного объекта связывается уже непосредственно с данными по среднемноголетнему уровню вод этого водного объекта. Соответственно, изложенными нормами Правил № 377 не установлено, что организация, выполняющая работы по уточнению местоположения береговой линии, должна обладать соответствующей лицензией, также в Правилах отсутствуют требования к уполномоченным органам по контролю за наличием лицензий у организаций, выполняющих соответствующие работы. Как установлено материалами дела, при проведении работ по уточнению местоположения береговой линии, береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны балки Глубокая, подрядчиком ООО «Спектр-ГЕО», ввиду отсутствия гидрологических постов на балке Глубокая и сведений о ее изученности, расчеты выполнялись по данным реки-аналога - <адрес> , полученные в Адыгейском ЦГМС, в связи с чем, непосредственные наблюдения за ледовыми явлениями спорного водного объекта, а также замеры многолетнего уровня и расхода воды в балке Глубокая, гидрологические расчеты указанной проектной организацией не осуществлялись. Допустимых доказательств, опровергающих установленные юридически значимые обстоятельства и свидетельствующих об ином, административным истцом не представлено. При таком положении, материалами дела подтверждается, что границы (местоположение) береговой линии балки Глубокая административным ответчиком Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея утверждены с соблюдением установленного порядка, оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД издан уполномоченным органом в пределах своей компетенции, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. С учетом изложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о признании незаконным и не действующим со дня издания приказа Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД, не имеется. Руководствуясь статьями 175 - 180, 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Республики Адыгея ФИО3 к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, заинтересованные лица Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ООО «Спектр-ГЕО», ООО «Суада», Управление Росреестра по <адрес> , филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> , Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным Имуществом в <адрес> и <адрес> , администрация муниципального образования « <адрес> » о признании недействующим приказа Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД «О внесении изменений в приказы Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД «Об утверждении местоположения береговой линии водных объектов», от ДД.ММ.ГГГГ № -ОД «Об утверждении местоположения зон с особыми условиями использования территорий рек Марта, Шундук, Ходзь, Чохрак, Большой Чохрак, Псенафа, Кременка, Хокодзь, Апчас, Богатырка, Камла, Кужора, Лучка, Малый Фарс, Белая, Кубань, Курджипс, Лаба, Пшиш, Супс, Фарс, Куна, Большой Сахрай, Меркулаевка, Мамрюк, Армянка, Медовка, Сахрай, Жолобная, б. Павлова, б. Капустная, б. Крутая, б. Липовая, б. Сибирка, б. Грузинка, Сюк, б. Догуако, Дах, Руфабго, Большой Мишоко, Аминовка, Хаджох средний, б. Полковницкая, Фюнтв, Шентук, Майкопская, Фортопианка, Ханка, Безводная, б. Ткачева, б. Глубокая, <адрес> (Гонобат), <адрес> , Главный Чибийский коллектор» – отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (354000, г. Сочи, ул. Советская, д. 26а) через Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. В окончательной форме решение принято 02 сентября 2025 года. Председательствующий - судья Верховного суда Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова