Дело № ДЕЛО № 3а-20/2026 (3а-80/2025;)

Дело № 3а-20/2026 УИД: 01OS0000-01-2025-000103-31 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 19 февраля 2026 года г. Майкоп Верховный Суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи – Боджокова Н.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дагужиевым М.Н., с участием представителя административного истца Общероссийской общественной организации «Социально-экологический Союз» по доверенности Баранова А.Г., представителя административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея по доверенности Селивановой М.М., также помощника прокурора Республики Адыгея Яриджанова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-20/2026 по административному исковому заявлению Общероссийской общественной организации «Социально-экологический Союз» к Комитету по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея о признании нормативных правовых актов недействующими в части, У С Т А Н О В И Л: Общероссийская общественная организация «Социально-экологический Союз» обратилась в Верховный Суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея о признании нормативных правовых актов недействующими в части и в обоснование иска указала, что Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от 14.03.2023 № 5-ГПУ утверждены изменения в генеральный план МО "Даховское сельское поселение" Майкопского района Республики Адыгея, в текстовом материале которых (раздел 10.6) предусмотрено строительство гостиничного городка с номерным фондом в 2500 номеров на земельных участках с кадастровыми номерами № (земли лесного фонда, Гузерипльское лесничество, Хамышинское участковое лесничество, квартал 45, выделы 18, 19, 20, части выделов 1,16,17,21,22,23,24; для ведения сельского хозяйства; площадь участка 7,3 га), № (земли лесного фонда, Гузерипльское лесничество, Хамышинское участковое лесничество, квартал 45, части выделов 1, 2, 3, 21, 80; для ведения сельского хозяйства; площадь участка 3,1996 га), № (земли лесного фонда, Гузерипльское лесничество, Хамышинское участковое лесничество, квартал 45, выделы 4, 5, 6, 8,9,10,25, 26,27, 28, 32,33, 34, 37, 38,43, часть выдела 2, 3, 7,11,12,14,16, 17, 21, 22, 23, 24, 35, 36, 44, 80; лесные земли; площадь участка 38,3717 га) и вспомогательных объектов электросетевого хозяйства на земельном участке с кадастровым номером 01:04:5901001:309 (земли лесного фонда, Гузерипльское лесничество, Хамышинское участковое лесничество, квартал 46, часть выдела 3, 4, 5, 6, 7,8,9,10,11,15; площадь участка 4,3651 га). Местоположение перечисленных участков на картографическом материале генерального плана соответствует расположению проектируемой функциональной зоны — «Курортная зона», в т.ч. по условному обозначению (гостиницы и аналогичные коллективные средства размещения, планируемые к размещению регионального значения). Данные участки включены в границы муниципального образования «Даховское сельское поселение» и переведены из категории земель лесного фонда. Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от 15.03.2023 № 17-ПЗЗУ внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования "Даховское сельское поселение" Майкопского района Республики ФИО1 , на картографическом материале которых на территории, соответствующей расположению земельных участков с кадастровыми номерами № , отображена проектируемая территориальная зона «Р-3 Зона курорта». Согласно градостроительному регламенту, данная территориальная зона «Р-3 Зона курорта» допускает определённое антропогенное воздействие, включая размещение объектов капитального строительства без учёта ограничений в городских лесах. При этом из картографического материала также видно, что указанные зоны непосредственно примыкают к границе Кавказского государственного природного биосферного заповедника им. Х.Г. Шапошникова. При этом минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка - один километр (пункт 11 Постановления Правительства РФ от 19.02.2015 N 138). Вместе с тем, на картах в составе материалов по обоснованию Генерального плана МО "Даховское сельское поселение" Майкопский район, Республика Адыгея на территории, соответствующей расположению земельных участков с кадастровыми номерами № , отображена функциональная зона - «Курортная зона» без учёта подлежащей установлению охранной зоны Кавказского государственного природного биосферного заповедника им. Х.Г. Шапошникова. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований формальной определенности Генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемой части, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не позволяют однозначно установить правовой режим земельных участков с кадастровыми номерами № и обеспечить осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды (пункт 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ, пункт 10 статьи 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Общероссийская общественная организация «Социально-экологический Союз» просит: Признать недействующими положения Генерального плана муниципального образования «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея в части строительства гостиничного городка с номерным фондом на земельных участках с кадастровыми номерами № и вспомогательных объектов электросетевого хозяйства на земельном участке с кадастровым номером № (раздел 10.6 "Планировочное развитие территории Даховского сельского поселения"), а также в той мере, в которой на картографическом материале отображена курортная зона на территории, соответствующей расположению земельных участков с кадастровыми номерами № , без учёта подлежащей установлению охранной зоны Кавказского государственного природного биосферного заповедника им. Х.Г. Шапошникова. Признать недействующими положения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея в части, допускающей размещение объектов капитального строительства (за, исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, гидротехнических сооружений) на земельных участках с кадастровыми номерами № , а также в той мере, в которой на картографическом материале отображена территориальная зона «Р-3 Зона курорта» на территории, соответствующей расположению земельных участков с кадастровыми номерами № , и описана в градостроительном регламенте без учета подлежащей установлению охранной зоны Кавказского государственного природного биосферного заповедника им. Х.Г. Шапошникова. В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Комитет по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея указывает, что обжалуемые нормативные правовые акты законны и обоснованны просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. В судебном заседании представитель Общероссийской общественной организации «Социально-экологический Союз» по доверенности Баранов А.Г. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея по доверенности Селиванова М.М. возражала против удовлетворения заявленных требований. Помощник прокурора Республики Адыгея Яриджанов А.В. при даче заключения указал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Как установлено судом и следует из материалов дела, создание Всесезонного горного экокурорта «Лагонаки» предусмотрено планом мероприятий по реализации проекта «Всесезонный горный экокурорт «Лагонаки» (далее - План), утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко от 28 октября 2021 г. № 11536п-П44. Генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея предусматривают размещение комплекса «Верхняя деревня» «Всесезонного горного экокурорта «Лагонаки» в соответствии с Планом. Проекты генеральных планов поселений и городских округов разрабатываются в соответствии с требованиями ст. 23, 24 Градостроительного кодекса РФ на основании сведений о состоянии территории, ее использовании, об ограничениях ее использования, содержащихся в государственных кадастрах, фондах, реестрах, иных государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, доступ к которым обеспечивается через Федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП). В соответствии со статьей 2 Закона Республики Адыгея от 04.08.2021 № 490 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея» к полномочиям Кабинета Министров Республики Адыгея и (или) уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея с 01.01.2022 года отнесены ряд полномочий органов местного самоуправления, в том числе принятие решения о подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений и городских округов и правил землепользования и застройки поселений и городских округов, за исключением полномочий по принятию решений по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, а также по организации и проведению таких обсуждений и слушаний. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 12.01.2022 г. № 4 «О некоторых вопросах Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству» Комитет определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по осуществлению полномочий, установленных статьей 2 Закона Республики Адыгея от 04.08.2021 года № 490 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея». В соответствии со статьями 24-25, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Адыгея от 24 июля 2009 г. № 280 «О градостроительной деятельности», статьей 2 Закона Республики Адыгея от 4 августа 2021 г. № 490 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея», приказом Минрегиона России от 26.05.2011 г. № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» Комитетом приказом № 3-ГП от 20.04.2022 (далее- приказ) было принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Даховское сельское поселение», утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования «Даховское сельское поселение» от 28.12.2012 г. № 21 (далее – генеральный план) и по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея, утвержденные Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 27.12.2021 г. № 170-РС (далее – правила землепользования и застройки). Приказом также была создана Комиссия по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея(далее – Комиссия), утвержден ее состав и порядок деятельности, порядок направления в Комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея. Приказ был опубликован на официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (http://adygheya.ru) и направлен Главе муниципального образования «Майкопский район» для официального опубликования и размещения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет». На основании поступивших обращений заинтересованных лиц, рассмотренных Комиссией в установленном порядке, был подготовлен проект по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея. Так в соответствии с частью 1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана (проект внесения изменений в генеральный план) подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерство экономического развития Российской Федерации) в порядке, установленном этим органом (Приказ Министерства экономического развития РФ от 21 июля 2016 г. № 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования" – далее Порядок согласования) в случае если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с частью 7 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/fgis_tp/). После осуществления согласования проекта генерального плана (проекта внесения изменений в генеральный план) и получения заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти с учетом положений ст. 24 Градостроительного кодекса РФ принимается решение об его утверждении или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку. Генеральный план муниципального образования «Даховское сельское поселение» прошел процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так же генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» прошли процедуру публичных слушаний и после утверждения размещены в федеральной государственной системе территориального планирования (https://fgistp.economy.gov.ru/). Соответственно, предусмотренное Генеральным планом муниципального образования «Даховское сельское поселение» включение в границы населенного пункта станицы Даховская Майкопского района земельных участков с кадастровыми номерами № , получило положительное сводное заключение Минэкономразвития России № 6476-ВД/Д27и от 01.03.2023, которое включало в себя в том числе положительное согласование Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) о включении в границы населенных пунктов ст-ца Даховская, п. Гузерипль и п. Усть-Сахрай земель лесного фонда площадью 64,63 га. Также указанный проект считается согласованным с Минприроды России на основании п. 2.8 Порядка согласования. Приказом Комитета № 5-ГПУ от 14.03.2023г. был утвержден проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Даховское сельское поселение» и размещен на официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (http://adygheya.ru), а также направлен Главе муниципального образования «Майкопскский район» для официального опубликования в порядке, установленном для опубликования правовых актов, иной официальной информации и размещения на официальном сайте в сети Интернет. Приказом Комитета № 17-ПЗЗУ от 15.03.2023 были утверждены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение». Согласно п. 2 приказа Комитета № 17-ПЗЗУ от 15.03.2024 было определено, что в соответствии с частью 6 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительных регламентов на земельные участки с кадастровыми номерами № (часть земельного участка площадью 10,3969 га), № , в том числе на земельные участки, образованные из них, вступает в силу не ранее чем по истечении одного года со дня утверждения генерального плана муниципального образования «Даховское сельское поселение», включающего указанные земельные участки в границы населенных пунктов муниципального образования «Даховское сельское поселение». Согласно положениям части 6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ до установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством. В соответствии со ст. 111, 116 Лесного кодекса РФ одно из категорий защитных лесов является городской лес – лес, расположенный на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. При этом исходя из положений градостроительного и лесного законодательства РФ, включенные из земель лесного фонда в границы населенного пункта земельные участки не являются городскими лесами, но до установления градостроительных регламентов в отношении них, могут быть использованы только с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов, определенных ст. 116 Лесного кодекса РФ. Содержание и состав генеральных планов поселения установлены статьёй 23 Градостроительного кодекса РФ. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения, зоны с особыми условиями использования территорий, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения объектов местного значения муниципального района. Отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства. В положении о территориальном планировании указываются характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением планируемых для размещения объектов местного значения. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон»режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации). Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". На момент принятия Комитетом оспариваемых административным истцом нормативно-правовых актов (с 2022 по март 2023 года) в установленном действующим законодательством РФ порядке решение о создании охранной зоны ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова» не было принято, сведения о границах охранной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствовали, в виду чего указание на нарушение положений охранной зоны Кавказского государственного природного биосферного заповедника им. Х.Г. Шапошникова не обоснованны, в связи с чем заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : в удовлетворении административного искового заявления ООО «Социально-экономический союз» об оспаривании положений Генерального плана МО «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея в части строительства гостиничного городка с номерным фондом на земельных участках с кадастровыми номерами № и вспомогательных объектов электросетевого хозяйства на земельном участке с кадастровым номером № , а также в той мере, в которой на картографическом материале отображена курортная зона на территории, соответствующей расположению земельных участков с кадастровыми номерами № , без учёта подлежащей установлению охранной зоны Кавказского государственного природного биосферного заповедника имени Х.Г. Шапошникова - отказать. Оказать в удовлетворении административного иска о признании недействующим положения Правил землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея в части, допускающей размещение объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № , а также в той мере, в которой на картографическом материале отображена территориальная зона «Р-З Зона Курорта» на территории, соответствующей расположению земельных участках с кадастровыми номерами № и описана в градостроительном регламенте без учёта подлежащей установлению охранной зоны Кавказского государственного природного биосферного заповедника имени Х.Г. Шапошникова. Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (г. Сочи, ул. Советская, 26 А) через Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 24.02.2026 года. Судья Верховного Суда Республики Адыгея Н.К. Боджоков