Дело № ДЕЛО № 2-356/2016 ~ М-243/2016

Дело № 2-356/16г. Решение Именем Российской Федерации 18 мая 2016года ст. Гиагинская Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи – Тлевцежева А.Ш. при секретаре – Трегубовой А.З., c участием заместителя прокурора <адрес> – Залилова В.В., представителя администрации МО «Гиагинское сельское поселение» - Михайленко Я.В. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил: Заместитель прокурора <адрес> Залилов В.В. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» внести в муниципальную программу «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории МО «Гиагинское сельское поселение» на 2015-2017 годы», утвержденную постановлением главы МО «Гиагинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № , изменения на 2017 год, предусмотрев в ней финансирование мероприятий на компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг В измененном иске указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В ходе проверки установлено, что возложенные действующим законодательством на администрацию МО « Гиагинское сельское поселение» обязанности в указанной сфере реализуются ненадлежащим образом. Так, Законом № 209-ФЗ регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. В соответствии с частью 5 ст. 3 Закона №209-ФЗ, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. С учетом ч.2 ст.6 Закона №209-ФЗ, основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектами малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров(работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта. В силу ч. 3 ст. 6 Закона №209-ФЗ, основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Согласно п. 28 ч.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.. В силу требований ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта РФ, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В соответствии с ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Согласно п.п. 1, 3, 4 Закона №209-ФЗ, основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно ст. 20 Закона №209-ФЗ, оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций; компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» от 14.11.2014г. № утверждена муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории МО «Гиагинское сельское поселение» на 2015-2017г.г.». Однако в нарушение требований п. 2 ст. 20 Закона №209-ФЗ, в муниципальной программе на 2017 год не предусмотрены такие мероприятия, как финансирование из средств местного бюджета на компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг. Таким образом, отсутствие в муниципальной программе, указанных мероприятий, не способствуют созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, чем существенно нарушаются права неопределенного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства. В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Залилов В.В. поддержал измененные заявленные требовании и просил их удовлетворить. Представитель ответчика администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Михайленко Я.В. признал измененные исковые требования прокурора в полном объеме. Заслушав заместителя прокурора <адрес> Залилова В.В., представителя ответчика администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Михайленко Я.В., исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства исполнения органами местного самоуправления регламентированных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» полномочий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в частности по формированию, осуществлению муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, их финансирования. В ходе проверки установлено следующее, что администрацией муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» в нарушение требований п. 2 ст. 20 Закона №209-ФЗ, в муниципальной программе на 2017 год не предусмотрены такие мероприятия, как финансирование из средств местного бюджета на компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг. Выявленные нарушения требований законодательства стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации МО « Гиагинское сельское поселение» в части не принятия мер по разработке и утверждению программы по содействию развития малого и среднего предпринимательства, чем нарушаются права граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также ведет к негативному влиянию на экономическое развитие <адрес> . Согласно ст. 1 Закона № 209-ФЗ данный ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Статьей 2 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в РФ основывается на Конституции РФ и осуществляется настоящим ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу п. 28 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 3 Закона № 209-ФЗ - муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий. Из ст. 11 Закона № 209-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч.1 ст. 45 УПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями или имеющих намерения ими стать. Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В силу абз. 2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. В судебном заседании установлено, что признание представителями ответчика исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Таким образом, суд принимает признание иска представителем ответчика и выносит решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В связи с этим, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокуратурой <адрес> РА об обязании администрации муниципального образования устранить нарушение закона, На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» об обязании администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» обратиться в Совет народных депутатов «Гиагинское сельское поселение» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда с предложением о выделении денежных средств на финансирование мероприятий на компенсации затрат, произведенные и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг на 2017 г. Возложить на администрацию муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» обязанность, обратиться в Совет народных депутатов «Гиагинское сельское поселение» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда с предложением о выделении денежных средств на финансирование мероприятий на компенсации затрат, произведенные и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг на 2017 г. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в апелляционном порядке через Гиагинский районный суд в течение месяца. Судья А.Ш. Тлевцежев Председательствующий подпись Копия верна: судья А.Ш. Тлевцежев