Дело № ДЕЛО № 2-402/2017 ~ М-285/2017

К делу № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16.05.2017г. <адрес> Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - Тлевцежева А.Ш. при секретаре - Трегубовой А.З. с участием помощника прокурора Туркова Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте http://diplomа-sale.com, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Гиагинского районного суда Республики Адыгея обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте http://diplomа-sale.com, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, решение направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи (Роскомнадзор) для включения указателя страницы в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка на предмет выявления в сети Интернет запрещенной информации. Проведенной проверкой установлено, что в сети Интернет на странице с URL–адресом http://diplomа-sale.com, размещено и находится в свободном доступе информация о продаже дипломов о высшем профессиональном и среднем образовании. Сайт предлагает изготовление дипломов государственного образца любого учебного заведения в кратчайшие сроки, опубликована информация о стоимости услуг и способах заказа. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства об образовании, о противодействии коррупции и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на образование. Доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, по мнению заместителя прокурора <адрес> , должны быть закрыты, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства. Таким образом, по мнению прокурора <адрес> района, распространение информации о продаже дипломов посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность приобретения документа об образовании, который может использоваться при поступлении на государственную или муниципальную службу без прохождения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам различных уровней образования, что противоречит указанным требованиям закона и основополагающим принципам противодействия коррупции. Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределённого круга и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом. В связи с тем, что распространение в сети Интернет информации, распространение которой запрещено, по мнению заместителя прокурора <адрес> , оказывает существенное влияние на защиту нравственности, а также прав и законных интересов граждан, решение подлежит немедленному исполнению. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Турков Р.Б. на заявленных требованиях настаивал и просил их удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, от его представителя Бандуркиной Е.Г. поступило ходатайство, в котором отражена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Выслушав помощника прокурора <адрес> Туркова Р.Б., учитывая мнение представителя заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по <адрес> Бандуркиной Е.Г., изложенного в ходатайстве, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. <адрес> в ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства об образовании выявлен Интернет-ресурс http://diplomа-sale.com, на котором размещена информация о продаже дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образования у гражданина. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать вышеуказанные документы может любой интернет-пользователь, информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование, распространение отсутствуют. Таким образом, распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства об образовании, о противодействии коррупции и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на образование. Как указано в ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ). При этом в силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или аспирантуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Согласно п. 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.02.2014г. №, дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования: лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, - диплом бакалавра, диплом бакалавра с отличием (далее вместе - диплом бакалавра); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы специалитета, - диплом специалиста, диплом специалиста с отличием (далее вместе - диплом специалиста); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы магистратуры, - диплом магистра, диплом магистра с отличием (далее вместе - диплом магистра); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, - диплом об окончании аспирантуры; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре, - диплом об окончании адъюнктуры. В соответствии с п. 27 указанного Порядка диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию, на основании решения государственной экзаменационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации. Согласно п.п. 23-24 указанного Порядка бланки хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается. Аналогичные положения относительно учёта и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании содержатся в Порядке заполнения, учёта и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утверждённом приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014г. №. В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми деяниями. Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их совокупности предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, за которую предусмотрена уголовная, либо административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»‚ содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 указанного Федерального закона включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Согласно п. 3 названной статьи, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. № утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности. Таким образом, как было установлено судом, доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства. Также установлено, что указанная информация создаёт предпосылки для коррупционных проявлений, пропагандирует коррупцию. Так, в соответствии с п.п. 11, 19 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов. Поступление на государственную и муниципальную службу и заключение контракта со служащим в силу требований Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», неразрывно связано с наличием у претендента соответствующего образования, подтверждаемого дипломом и иными документами об образовании. Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах гражданского дела, распространение информации о продаже дипломов посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность приобретения документа об образовании, который может использоваться при поступлении на государственную или муниципальную службу без прохождения обучения в образовательных учреждениях, либо научной организации по программам различных уровней образования, что противоречит указанным требованиям закона и основополагающим принципам противодействия коррупции. Таким образом, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить данные требования. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 – 199, 211 и 212 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленные заместителем прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц требования о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте http://diplomа-sale.com, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить. Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте http://diplomа-sale.com, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации. По вступлении решения суда в законную силу направить его копию в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ( <адрес> стр. 2 <адрес> , Россия, 109074) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея суд через Гиагинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. Председательствующий Тлевцежев А.Ш. Председательствующий: судья Копия верна: судья А.Ш. Тлевцежев