Дело № ДЕЛО № 2-256/2015 ~ М-160/2015

к гражд. делу № г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации а. Кошехабль «13» апреля 2015 года Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего-судьи Мерзакановой Р.А. при секретаре судебного заседания Тлюповой С.К. с участием: истца ФИО1 , действующей, в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 , ФИО4 ФИО6 представителя ответчика – администрации муниципального образования « <адрес> » ФИО9 , действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя ответчика – Комитета Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО10 , действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя третьего лица – Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО11 , действующего по доверенности № 01-Д-23 от ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 , действующей, в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 , ФИО4 к администрации муниципального образования « <адрес> », Комитету Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата и обязании включить в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, УСТАНОВИЛ: ФИО1 , действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 , ФИО4 , обратилась в суд с иском к администрации МО « <адрес> » и Комитету Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в котором просит признать ФИО2 , ФИО4 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признать за ФИО2 , ФИО4 , право на получение государственного жилищного сертификата и обязать администрацию МО « <адрес> » включить ФИО2 , ФИО4 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата. При этом указала, что постановлением главы администрации МО « <адрес> » № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена межведомственная комиссия, по факту паводков в <адрес> . Комиссией домовладение, находящееся по адресу: а. <адрес> , Республики Адыгея, признано непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению вследствие разрушения несущих конструкций здания. Решением Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания составом семьи в количестве 5-ти человек – ФИО5 , ФИО8 , ФИО1 , ФИО2 , ФИО4 Кроме того, по факту требуется судебное решение, не только подтверждающее факт постоянного проживания, но и необходимость отражения в судебном решении указания того, что факт постоянного проживания установлен для получения государственного жилищного сертификата им (членами его семьи), признанными пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. По представленным администрацией МО « <адрес> » на рассмотрение документов его семьи, наряду с другими документами пострадавших граждан района, в Комитет Республики Адыгея по ГО и ЧС, МЧС России по <адрес> и в Кабинет Министров Республики Адыгея, которые были направлены в Минфин России, - где не прошли согласования в связи с тем, что судебным решением не признано право членов его семьи на получение государственного жилищного сертификата, а установлен только факт проживания по адресу: <адрес> . В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. При этом пояснила, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес> , принадлежит на праве собственности ее матери ФИО5 В указанном домовладении она проживает вместе со своими несовершеннолетними детьми - ФИО2 , ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ год их дом пострадал в результате паводка и впоследствии был признан межведомственной комиссией, созданной постановлением главы администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ за № 170, непригодным для проживания. Она, как член собственника домовладения, была включена в списки граждан на получение жилищного сертификата, однако ее дети, которые постоянно с ней проживали в утраченном домовладении, не были включены в указанные списки, так как они не имели регистрации по месту жительства. В судебном заседании представитель ответчика администрации МО « <адрес> » ФИО9 иск признал и суду пояснил, что несовершеннолетние дети истца на момент ЧС проживали, но не были зарегистрированы в утраченном жилом доме. Учитывая, что администрация МО « <адрес> » уже включала истцов в списки на получение государственных жилищных сертификатов, как пострадавших от ЧС, не возражает относительно удовлетворении заявленных истцами требований. В судебном заседании представитель ответчика Комитета Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО10 иск признал и суду пояснил, что чрезвычайная ситуация, связанная с интенсивными дождями, паводками и подтоплениями, произошедшая с ДД.ММ.ГГГГ года, была введена распоряжением Главы Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № 93-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации» и завершена распоряжением Главы Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № 97-рг. В соответствии с актами обследования домовладения, расположенного по адресу: <адрес> , администрацией МО « <адрес> », ФИО1 была включена в список на получение государственного жилищного сертификата, в связи с тем, что указанное домовладение первоначально Межведомственной комиссией было признано непригодным для проживания. В связи с тем, что решением Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания несовершеннолетних детей ФИО2 , ФИО4 по адресу: <адрес> , без определения права на получение государственного жилищного сертификата, несовершеннолетние дети истца были исключены из списка на получение государственного жилищного сертификата в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 561. На основании изложенного не возражает относительно удовлетворения требований истца. В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ МЧС России по <адрес> ФИО11 суду пояснил, что чрезвычайная ситуация, связанная с интенсивными дождями, паводками и подтоплениями, произошедшая с ДД.ММ.ГГГГ года, была введена распоряжением Главы Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № 93-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации» и завершена распоряжением Главы Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № 97-рг.В соответствии с актами обследования домовладения, расположенного по адресу: <адрес> , администрацией МО « <адрес> » ФИО1 была включена в список на получение государственного жилищного сертификата. В связи с тем, что решением Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания несовершеннолетних детей ФИО2 , ФИО4 по адресу: <адрес> ,без определения права на получение государственного жилищного сертификата, несовершеннолетние дети истца были исключены из списка на получение государственного жилищного сертификата в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 561. На основании изложенного не возражает относительно удовлетворения требований истца. Выслушав истца ФИО1 , представителей ответчиков: администрации МО « <адрес> » и Комитета Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ МЧС России по <адрес> , исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить иск ФИО1 , действующей, в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 , ФИО4 к администрации МО « <адрес> » и Комитету Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в общий список граждан на получение государственного жилищного сертификата, по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации принято Постановление № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации утверждены Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 1). В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2). Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3). В интересах несовершеннолетних детей, оставшихся без родителей, а также недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, не способных участвовать в процедуре оформления документов, государственные жилищные сертификаты могут быть выданы лицам, определенным для этих целей законодательством Российской Федерации (пункт 5). Из изложенного следует, что государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Распоряжением Главы Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № 93-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации» введена чрезвычайная ситуация, связанная с интенсивными дождями, паводками и подтоплениями, произошедшими с ДД.ММ.ГГГГ года. Указанным распоряжением установлено, что в зону чрезвычайной ситуации включена территория муниципального образования « <адрес> », границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах границы муниципального образования. Согласно свидетельствам о рождении серии I – АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ года, серии 111 –АГ № от ДД.ММ.ГГГГ года, отцом ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО3 , матерью ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО1 . Как следует из свидетельства № о регистрации по месту жительства, выданного Территориальным пунктом ОФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> . Как следует из свидетельства № о регистрации по месту жительства, выданного Территориальным пунктом ОФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> . Решением Кошехабльского районного суда, Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО5 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента рождения и на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО « <адрес> » ДД.ММ.ГГГГ года, по адресу: <адрес> , Таким образом, установлено, что ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются членами семьи ФИО5 , т.е. собственника домовладения, расположенного по адресу: <адрес> , и на момент паводка, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ года, постоянно проживали в указанном домовладении. Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы администрации МО « <адрес> » № от ДД.ММ.ГГГГ года, установила, что в результате подтопления дождевым паводком в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> , наблюдались намокание нижних рядов самана, трещины внутренних стен, зыбкость полов, перекос дверных и оконных рам, вертикальная трещина внутренней стены. Жилой дом не подлежит восстановлению вследствие разрушения конструктивных элементов здания. Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствует о том, что домовладение, в котором проживали ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадало от паводка и, соответственно, ФИО2 , ФИО4 , являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются. Как следует из заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ года, межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы администрации МО « <адрес> » № от ДД.ММ.ГГГГ года, приняла решение, что в результате подтопления дождевым паводком жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> , не подлежит восстановлению вследствие разрушения несущих конструкций здания. Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> , признан непригодным для постоянного проживания и не подлежащим восстановлению в результате воздействия паводка, имевшего место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Доказательств наличия у истца и членов его семьи иного жилого помещения суду не предоставлено. Согласно, списку граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, связанной с интенсивными дождями, паводками и подтоплениями, произошедшими с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Адыгея, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № 13, ФИО1 , т.е. мать ФИО2 , ФИО4 , признана имеющей право на получение государственного жилищного сертификата и включена в указанный список под № 43 Как следует из пояснений ответчиков, ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не были включены в списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, связанной с интенсивными дождями, паводками и подтоплениями, произошедшими с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Адыгея, так как на момент чрезвычайной ситуации у них отсутствовала регистрация по месту их постоянного проживания, т.е. по адресу: <адрес> . Давая оценку указанному обстоятельству, суд учитывает, что соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Таким образом, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российский Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе России. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлена и надлежаще доказана совокупность обстоятельств, обуславливающая возникновение права ФИО2 , ФИО4 на получение государственного жилищного сертификата: ФИО2 , ФИО4 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации, они являются членами семьи собственника жилья, постоянно проживали в нем на момент паводка, указанное жилое помещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке признано непригодным для проживания вследствие возникновения чрезвычайной ситуации. При таких обстоятельствах, отказ несовершеннолетним ФИО2 , ФИО4 , во включении в список на получение государственного жилищного сертификата является необоснованным, так как нарушает их права на защиту личного имущества, а также жилищные права, гарантированные Конституцией РФ и законами Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании, администрацией МО « <адрес> » уже направлялись в Комитет Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям сведения о ФИО2 , ФИО4 для решения вопроса о включении их в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов. По смыслу приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» и Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ года), сводный список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов, формируется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п.п. «а» п. 6 раздела 3 Положения о Комитете Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № 253, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по проведению мероприятий, связанных с выделением бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Адыгея. Таким образом, формирование сводного списка граждан – получателей государственных жилищных сертификатов, относится к компетенции Комитета Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным требование истца обязать Комитет Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям включить ФИО2 , ФИО4 , в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, связанной с интенсивными дождями, паводками и подтоплениями, произошедшими с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Адыгея. Таким образом, оценивая в совокупности все вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что иск ФИО1 , действующей, в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 , ФИО4 , следует удовлетворить и признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с интенсивными дождями, паводками и подтоплением, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ на территории МО « Дмитриевское сельское поселение», признать право ФИО2 , ФИО4 на получение государственного жилищного сертификата и обязать Комитет Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям включить ФИО2 , ФИО4 в списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, с последствиями от интенсивных дождей, паводков и подтоплением, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ . Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, администрация муниципального образования « <адрес> освобождена от оплаты государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Иск ФИО1 , действующей, в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 , ФИО4 к администрации муниципального образования « <адрес> » и Комитету Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, удовлетворить. Признать ФИО2 , ФИО4 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с интенсивными дождями, паводками и подтоплением, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Адыгея. Признать право ФИО2 , ФИО4 на получение государственного жилищного сертификата, как граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, связанной с интенсивными дождями, паводками и подтоплением, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Адыгея. Обязать Комитет Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям включить ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, с последствиями от интенсивных дождей, паводков и подтоплением, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Адыгея. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года. Судья (подпись) Р.А. Мерзаканова Копия верна: Судья Кошехабльского районного суда Республики Адыгея Р.А. Мерзаканова