Дело № ДЕЛО № 2-980/2016 ~ М-885/2016

к гражд. делу № г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации а. Кошехабль «20» октября 2016 года Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе: Председательствующего-судьи Хагурова А.А., при секретаре судебного заседания ФИО1 , с участием: истца – помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО2 , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение» о возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: <адрес> Республики Адыгея обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение», в котором просит обязать администрацию МО «Ходзинское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище по адресу: примерно в 1550 м от ориентира по направлению на Северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> , а. Ходзь, <адрес> , общей площадью 2,5 га. При этом, указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> законодательства Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также о землепользовании. В силу пп. 3, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч. 1 ст.4, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли. Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются ст. 16 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, а также санитарными правилами и нормами «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ -11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № . Согласно ч.1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения. Согласно ч.1 ст.225 ГПК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Проверкой установлено, что общественное кладбище, расположенные на территории МО «Ходзинское сельское поселение» по адресу: примерно в 1550 м от ориентира по направлению на Северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> , а. Ходзь, <адрес> , общей площадью 2,5 га, эксплуатируется на протяжении длительного времени. Правоустанавливающих документов на него не имеется. Земельный участок под размещение данного места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводился. Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Общественное кладбище, расположенное на территории МО «Ходзинское сельское поселение», относится к недвижимому имуществу, поскольку прочно связано с землёй, перемещение этого объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГПК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с требованиями п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В главе третьей ЗК РФ, наряду с другими, регламентированы также правоотношения связанные с муниципальной собственностью, в связи с чем, на основании ст. 25 ЗК РФ, права на объекты находящиеся в муниципальной собственности подлежат обязательной государственной регистрации. Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населённых пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон. В соответствии со ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № . Частью 1 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. Установлено, что на территории МО «Ходзинское сельское поселение» имеется общественное кладбище, расположенное по адресу: примерно в 1550 м от ориентира по направлению на Северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> , а. Ходзь, <адрес> , общей площадью 2,5 га. Однако, вопреки требованиям федерального законодательства, регистрация прав на находящиеся во владении органа местного самоуправления объекты недвижимости, до настоящего времени не осуществлена, на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии до настоящего времени не поставлены, границы земельных участков точно не определены, санитарно-защитные зоны кладбищ не назначены. Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду. Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. В главе третьей ЗК РФ, наряду с другими, регламентированы также правоотношения связанные с муниципальной собственностью, в связи с чем, на основании ст. 25 ЗК РФ, права на объекты находящиеся в муниципальной собственности подлежат обязательной государственной регистрации. В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетном применении мер по предупреждению коррупции, сотрудничестве государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Из п. 14 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ следует, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, в том числе, является совершенствование порядка использования публичного имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно ст. 51 ФЗ №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Данные нарушения законодательства могут повлечь бесконтрольное использование, отчуждение, передачу в аренду вышеуказанных земельных участков, расположенных на территории МО «Ходзинское поселение», проявление коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц администрации поселения, что повлечет нарушение прав и интересов граждан. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО2 исковые требования прокурора поддержал и просил удовлетворить. Представитель ответчика администрации МО «Ходзинское сельское поселение» <адрес> ФИО3 в своем письменном заявлении признал исковые требования прокурора <адрес> , не возражал против их удовлетворения. Просил суд рассмотреть данное дело в отсутствие представителя администрации МО «Ходзинское сельское поселение». Заслушав помощника прокурора <адрес> ФИО2 , с учетом письменного заявления представителя ответчика – администрации МО «Ходзинское сельское поселение», суд считает, что иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение» о возложении обязанности, следует удовлетворить по следующим основаниям. Защита гражданских прав осуществляется путем признания права в порядке ст. 12 ГК РФ. В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом При этом, суд принимает признание иска ответчиком как не противоречащее закону и не нарушающее права и законные интересы других лиц, в связи с чем, считает необходимым иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение» о возложении обязанности, удовлетворить и обязать администрацию МО «Ходзинское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище по адресу: примерно в 1550 м от ориентира по направлению на Северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> , а. Ходзь, <адрес> , общей площадью 2,5 га. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение» о возложении обязанности, удовлетворить. Обязать администрацию МО «Ходзинское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище по адресу: примерно в 1550 м от ориентира по направлению на Северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> , а. Ходзь, <адрес> , общей площадью 2,5 га. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца, со дня принятия решения, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея. Судья (подпись) А.А. Хагуров Копия верна: Председатель Кошехабльского районного суда Республики Адыгея А.А. Хагуров