Дело № ДЕЛО № 2а-123/2026 ~ М-46/2026

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации а. Кошехабль 17 февраля 2026 года Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Орловой И.В., при секретаре судебного заседания ФИО2 , с участием: помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: <адрес> обратился в Кошехабльский районный суд Республики Адыгея с административным иском к администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. При этом указал, что прокуратурой района проанализирована деятельность администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» в части устранения ранее выявленных нарушений при распоряжении объектами водоснабжения и водоотведения. Установлено, что между администрацией муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» и ООО «АКВАВИТА-ЮГ» заключен договор № аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ со сроком до ДД.ММ.ГГГГ на следующие объекты системы водоснабжения: скважина артезианская № , водонапорная башня, здание насосной, насос ЭЦВ 8-25-100, расположенные по адресу: <адрес> «А». Указанное муниципальное имущество передано ООО «АКВАВИТА-ЮГ» без проведения конкурса (торгов). В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № ) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно п. 1 с. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с нормами ГК РФ. При этом из норм, содержащихся в ст. 51 ФЗ № и ст. 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения. В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено, по общему правилу, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Порядок проведения конкурсов и аукционов на право владения и пользования публичным имуществом установлен Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ ФАС России № ). В соответствии с п. 3.1 Приказа ФАС России № заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Согласно ч. 1 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Учитывая изложенное, передача в пользование объектов водоснабжения и водоотведения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения. В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Таким образом, для передачи в пользование и (или) владение объектов водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает пять лет собственник указанного имущества обязан провести конкурс на право заключения концессионного соглашения. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) срок эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, переданных администрацией муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» ООО «АКВАВИТА-ЮГ» по договору договор № аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ составляет более 5 лет. При указанных обстоятельствах для передачи объектов водоснабжения администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» необходимо было провести публичные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов в порядке, предусмотренном законодательством о концессионных соглашения и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако до настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, объекты в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не переданы. Выявленные нарушения создают благоприятную обстановку для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение», что нарушает интересы неопределенного круга лиц. По данному факту, прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, требования которого в настоящее время не исполнены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации МО «Натырбовское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по передачи по концессионному соглашению находящихся в собственности муниципального образования объектов водоснабжения, обязать администрацию МО «Натырбовское сельское поселение» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по передаче по концессионному соглашению находящихся в собственности муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» объектов системы водоснабжения: скважина артезианская № , водонапорная башня, здание насосной, насос ЭЦВ 8-25-100, расположенные по адресу: <адрес> «А». Помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. Представитель ответчика администрации МО «Натырбовское сельское поселение» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении глава администрации МО «Натырбовское сельское поселение» ФИО4 признала административные исковые требования прокурора и не возражала против их удовлетворения, кроме того просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика. Представитель заинтересованного лица ООО «Аквавита-Юг» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проанализирована деятельность администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» в части устранения ранее выявленных нарушений при распоряжении объектами водоснабжения и водоотведения. Установлено, что между администрацией муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» и ООО «АКВАВИТА-ЮГ» заключен договор № аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ со сроком до ДД.ММ.ГГГГ на следующие объекты системы водоснабжения: скважина артезианская № , водонапорная башня, здание насосной, насос ЭЦВ 8-25-100, расположенные по адресу: <адрес> «А». Указанное муниципальное имущество передано ООО «АКВАВИТА-ЮГ» без проведения конкурса (торгов). В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № ) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно п. 1 с. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с нормами ГК РФ. При этом из норм, содержащихся в ст. 51 ФЗ № и ст. 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения. В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено, по общему правилу, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Порядок проведения конкурсов и аукционов на право владения и пользования публичным имуществом установлен Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ ФАС России № ). В соответствии с п. 3.1 Приказа ФАС России № заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Согласно ч. 1 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Учитывая изложенное, передача в пользование объектов водоснабжения и водоотведения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения. В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Таким образом, для передачи в пользование и (или) владение объектов водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает пять лет собственник указанного имущества обязан провести конкурс на право заключения концессионного соглашения. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) срок эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, переданных администрацией муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» ООО «АКВАВИТА-ЮГ» по договору договор № аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ составляет более 5 лет. При указанных обстоятельствах для передачи объектов водоснабжения администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» необходимо было провести публичные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов в порядке, предусмотренном законодательством о концессионных соглашения и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако до настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, объекты в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не переданы. Выявленные нарушения создают благоприятную обстановку для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение», что нарушает интересы неопределенного круга лиц. По данному факту, прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, требования которого в настоящее время не исполнены. На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, РЕШИЛ: Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО «Натырбовское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по передачи по концессионному соглашению находящихся в собственности муниципального образования объектов водоснабжения. Обязать администрацию МО «Натырбовское сельское поселение» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по передаче по концессионному соглашению находящихся в собственности муниципального образования «Натырбовское сельское поселение» объектов системы водоснабжения: скважина артезианская № , водонапорная башня, здание насосной, насос ЭЦВ 8-25-100, расположенные по адресу: <адрес> «А». На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный cуд Республики Адыгея, в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея. Судья /подпись/