Дело № ДЕЛО № 2а-126/2026 ~ М-47/2026

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации а. Кошехабль 03 марта 2026 года Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Паранука М.А., при секретаре судебного заседания ФИО2 , с участием: помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: <адрес> обратился в Кошехабльский районный суд Республики Адыгея с административным иском к администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. При этом указал, что прокуратурой района проанализирована деятельность администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» в части устранения ранее выявленных нарушений при распоряжении объектами водоснабжения и водоотведения. Установлено, что между администрацией муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» и ООО «АКВАВИТА-ЮГ» заключен договор № б/н аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ со сроком до ДД.ММ.ГГГГ на следующие объекты системы водоснабжения: скважина № , кадастровый № , глубиной 190м, скважина № , кадастровый № , глубиной 190м, водонапорная башня, кадастровый № , объемом 50 куб. м., объект водоснабжения, кадастровый № , протяженностью 1950 м., служебный павильон, кадастровый № , расположенные по адресу: <адрес> , а. Егерухай, <адрес> . Указанное муниципальное имущество передано ООО «АКВАВИТА-ЮГ» без проведения конкурса (торгов). В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № ) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно п. 1 с. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с нормами ГК РФ. При этом из норм, содержащихся в ст. 51 ФЗ № и ст. 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения. В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено, по общему правилу, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Порядок проведения конкурсов и аукционов на право владения и пользования публичным имуществом установлен Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ ФАС России № ). В соответствии с п. 3.1 Приказа ФАС России № заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренныхстатьей 41.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Согласно ч. 1 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Учитывая изложенное, передача в пользование объектов водоснабжения и водоотведения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения. В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Таким образом, для передачи в пользование и (или) владение объектов водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает пять лет собственник указанного имущества обязан провести конкурс на право заключения концессионного соглашения. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) срок эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, переданных администрацией муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» ООО «АКВАВИТА-ЮГ» по договору аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ составляет более 5 лет. При указанных обстоятельствах для передачи объектов водоснабжения администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» необходимо было провести публичные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов в порядке, предусмотренном законодательством о концессионных соглашения и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако до настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, объекты в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не переданы. Выявленные нарушения создают благоприятную обстановку для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение», что нарушает интересы неопределенного круга лиц. По данному факту, прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении выявленных нарушений, требования которых в настоящее время не исполнены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации МО «Егерухайское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по передачи по концессионному соглашению находящихся в собственности муниципального образования объектов водоснабжения, обязать администрацию МО «Егерухайское сельское поселение» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по передаче по концессионному соглашению находящихся в собственности муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» объектов системы водоснабжения: скважина № , кадастровый № , глубиной 190м, скважина № , кадастровый № , глубиной 190м, водонапорная башня, кадастровый № , объемом 50 куб. м., объект водоснабжения, кадастровый № , протяженностью 1950 м., служебный павильон, кадастровый № , расположенные по адресу: <адрес> , а. Егерухай, <адрес> . Помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. Представитель ответчика администрации МО «Егерухайское сельское поселение» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении глава администрации МО «Егерухайское сельское поселение» ФИО4 при вынесении решения полагался на усмотрение суда, кроме того просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО «Егерухайское сельское поселение». Представитель заинтересованного лица ООО «Аквавита-Юг» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Заслушав мнение прокурора, с учетом письменного заявления представителя администрации МО «Егерухайское сельское поселение», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проанализирована деятельность администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» в части устранения ранее выявленных нарушений при распоряжении объектами водоснабжения и водоотведения. Установлено, что между администрацией муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» и ООО «АКВАВИТА-ЮГ» заключен договор № б/н аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ со сроком до ДД.ММ.ГГГГ на следующие объекты системы водоснабжения: скважина № , кадастровый № , глубиной 190м, скважина № , кадастровый № , глубиной 190м, водонапорная башня, кадастровый № , объемом 50 куб. м., объект водоснабжения, кадастровый № , протяженностью 1950 м., служебный павильон, кадастровый № , расположенные по адресу: <адрес> , а. Егерухай, <адрес> . Указанное муниципальное имущество передано ООО «АКВАВИТА-ЮГ» без проведения конкурса (торгов). В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № ) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно п. 1 с. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с нормами ГК РФ. При этом из норм, содержащихся в ст. 51 ФЗ № и ст. 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения. В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено, по общему правилу, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Порядок проведения конкурсов и аукционов на право владения и пользования публичным имуществом установлен Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ ФАС России № ). В соответствии с п. 3.1 Приказа ФАС России № заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Согласно ч. 1 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Учитывая изложенное, передача в пользование объектов водоснабжения и водоотведения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения. В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Таким образом, для передачи в пользование и (или) владение объектов водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает пять лет собственник указанного имущества обязан провести конкурс на право заключения концессионного соглашения. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) срок эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, переданных администрацией муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» ООО «АКВАВИТА-ЮГ» по договору аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ составляет более 5 лет. При указанных обстоятельствах для передачи объектов водоснабжения администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» необходимо было провести публичные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов в порядке, предусмотренном законодательством о концессионных соглашения и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако до настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, объекты в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не переданы. Выявленные нарушения создают благоприятную обстановку для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение», что нарушает интересы неопределенного круга лиц. По данному факту, прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении выявленных нарушений, требования которых в настоящее время не исполнены. На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, РЕШИЛ: Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Егерухайское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по передачи по концессионному соглашению находящихся в собственности муниципального образования объектов водоснабжения. Обязать администрацию МО «Егерухайское сельское поселение» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по передаче по концессионному соглашению находящихся в собственности муниципального образования «Егерухайское сельское поселение» объектов системы водоснабжения: скважина № , кадастровый № , глубиной 190м, скважина № , кадастровый № , глубиной 190м, водонапорная башня, кадастровый № , объемом 50 куб. м., объект водоснабжения, кадастровый № , протяженностью 1950 м., служебный павильон, кадастровый № , расположенные по адресу: <адрес> , а. Егерухай, <адрес> . На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный cуд Республики Адыгея, в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея. Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ . Судья /подпись/