Дело № ДЕЛО № 2-426/2015 ~ М-386/2015

Дело № 2-426/15 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 июля 2015 года с. Красногвардейское Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе: Председательствующего судьи Т.А. Забаевой, при секретаре Ж.А. Толстых, с участием старшего помощника прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея А.В. Герасимова, представителя ответчика администрации МО «Хатукайское сельское поселение» З.А. Жукова, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хатукайское сельское поселение» о понуждении организовать доступ к общедоступной информации о деятельности органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Красногвардейского района федерального законодательства Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Хатукайское сельское поселение» в нарушение норм федерального законодательства на официальном сайте не размещена вся необходимая для опубликования общедоступная информация о деятельности администрации муниципального образования, предусмотренная в ст. 13 ФЗ № 8. Согласно ч. 1 ст. 29 Устава МО «Хатукайское сельское поселение», к муниципальным правовым актам МО «Хатукайское сельское поселение» относятся: решения по вопросам местного значения, или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Хатукайское сельское поселение», федеральными законами и законами Республики Адыгея, принятые населением МО «Хатукайское сельское поселение» непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО «Хатукайское сельское поселение», устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты представительного органа местного самоуправления, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах в здании администрации МО «Хатукайское сельское поселение», иных местах, определенных главой администрации МО «Хатукайское сельское поселение». Период времени, в течение которого текст муниципального правового акта содержится на информационных стендах, не должен составлять менее 14 календарных дней. По истечении указанного периода оригинал муниципального правового акта хранится в администрации МО «Хатукайское сельское поселение», копия передается в библиотеку сельского поселения, которая обеспечивает гражданам возможность ознакомления с муниципальным правовым актом без взимания платы. Наряду с размещением на информационных стендах, содержание муниципального правового акта может доводиться до сведения населения путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей сельского поселения. По результатам официального обнародования муниципальных правовых актов составляется заключение, в котором указываются формы и сроки обнародования. Заключение об официальном обнародовании муниципального правового акта подписывает глава администрации муниципального образования. Администрацией МО «Хатукайское сельское поселение» может издаваться информационный бюллетень МО «Хатукайское сельское поселение», в котором включаются тексты муниципальных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию (обнародованию). Периодичность издания информационного бюллетеня определяется главой администрации муниципального образования. О выходе информационного бюллетеня может публиковаться сообщение в периодическом печатном издании, определенном правовым актом главы администрации сельского поселения. В случае, если информационный бюллетень используется для официального опубликования (обнародования), применяется порядок, установленный ч.ч. 2 и 3 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации». Решение о способе официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта принимается органом местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий акт. Сайт администрации МО «Хатукайское сельское поселение» в сети Интернет должен быть общедоступным информационным ресурсом, откуда граждане и организации могут получать информацию о деятельности органов местного самоуправления, в том числе, в сфере нормотворчества. Создание и размещение на официальном сайте администрации сельского поселения в сети Интернет, предусмотренной законом информации в полном объеме, в том числе проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган, позволит гражданам не только своевременно знакомится с муниципальными правовыми актами, планируемыми к принятию, но, и при наличии к тому оснований, инициировать проведение независимой антикоррупционной экспертизы указанных проектов. Так, на официальном сайте администрации МО «Хатукайское сельское поселение» размещено всего <данные изъяты> решения Совета народных депутатов органа местного самоуправления, <данные изъяты> постановлений главы администрации муниципального поселения проекты муниципальных правовых актов не размещены вообще. Таким образом, на официальном сайте администрации МО «Хатукайское сельское поселение» общедоступная информация о деятельности сельского поселения размещена не в полном объеме, что исключает возможность ознакомления с ней граждан и своевременного проведения антикоррупционной экспертизы нормативно - правовых актов органа местного самоуправления. Просил суд обязать администрацию МО «Хатукайское сельское поселение» разместить в сети Интернет проекты нормативно-правовых актов и нормативно-правовые акты, принимаемые органом местного самоуправления. В судебном заседании старший помощник прокурора Красногвардейского района Герасимов А.В., поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме. В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО «Хатукайское сельское поселение» Жуков З.А. пояснил суду, что действительно, на официальном сайте администрации МО «Хатукайское сельское поселение» общедоступная информация о деятельности сельского поселения размещена не в полном объеме. Кроме того, предоставил суду заявление, в котором он признает исковые требования прокурора. Представителю ответчика разъяснены положения ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям. В ходе судебного заседания установлено, что на официальном сайте администрации МО «Хатукайское сельское поселение» общедоступная информация о деятельности сельского поселения размещена не в полном объеме. Данные обстоятельства подтверждаются распечаткой со страницы официального сайта администрации МО «Хатукайское сельское поселение» (л.д. № ). Согласно требованиям ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, производить, передавать, и распространять информацию любым законным способом. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149 – ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ к информации – это возможность получения информации и ее использование. Информация о деятельности органов местного самоуправления является общедоступной информацией. В силу ст. 7 Закона об информации, к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Реализация гражданином права на доступ к информации возможна посредством совершения им действий связанных с поиском и (или) получением информации. Право искать и получать информацию взаимно дополняют друг друга и обозначают две стороны одного и того же отношения, а, в совокупности составляют намерение и результат, который обеспечивается правом искать, и обязанностью другой стороны предоставить, обеспечить получение. В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты представительного органа местного самоуправления, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Принятые правовые акты должны соответствовать нормам действующего законодательства, а имеющиеся ссылки на законы и подзаконные акты, соответствовать их юридической силе. Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию местного самоуправления. Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он устанавливает его статус, в том числе предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, обеспечивает в целом осуществление местного самоуправления населением данного муниципального образования. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с частью 8 ст. 44 ФЗ № 131, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в законную силу после их официального опубликования. Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированный устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Решение о внесении изменений в Устав является нормативным правовым актом. Требования к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, детализируются в ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ № 8, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети интернет, относится информация о нормотворческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и нормативные акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившим силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ, а также тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в государственную Думу Федерального собрания РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований. В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ № 8, состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными ст. 14 ФЗ № 8. Кроме того, ч. 7 ст. 14 ФЗ № 8 установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Согласно ч. 3 ст. 47 ФЗ № 131, порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. Федеральным законом от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, за счет собственных средств, производить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. Согласно положениям ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В соответствии с требованиями ст. 6 Закона о противодействии коррупции. Профилактика коррупции осуществляется в том числе, путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, проведение иных мероприятий. В целях организации деятельности по предупреждению и недопущению исключения в проекты нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению таких положений, правительством РФ 26.02.2010 года принято постановление № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Принимая во внимание изложенное, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении ответчика организовать доступ к общедоступной информации о деятельности органа местного самоуправления. В случае невыполнения данной обязанности ответчиком, могут быть нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению. Кроме того, суд принимает признание иска в соответствии с требованием ст. 173 ГПК РФ, поскольку данное признание иска соответствует интересам неопределенного круга лиц и не нарушает права третьих лиц. На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хатукайское сельское поселение» о понуждении организовать доступ к общедоступной информации о деятельности органа местного самоуправления, удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Хатукайское сельское поселение» разместить в сети Интернет проекты нормативных правовых актов и нормативно-правовые акты, принимаемые органом местного самоуправления. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея. Председательствующий: