Дело № ДЕЛО № 2а-843/2016 ~ М-948/2016

Дело № 2а – 843/16 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 декабря 2016 года с. Красногвардейское Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Т.А. Забаевой, при секретаре судебного заседания Ж.А. Толстых, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красногвардейский район» и МБДОУ «Детский сад общеразивающего вида № № » о возложении обязанности оборудовать административное здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № », расположенное по адресу: <адрес> , кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения отдела вневедомственной охраны ОМВД России по Красногвардейскому району, УСТАНОВИЛ: прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму на поднадзорной территории. Установлено, что антитеррористическая устойчивость МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № » не соответствует требованиям законодательства и не обеспечивает сохранность жизни и здоровья учащихся, а также работников общеобразовательного учреждения. Так, проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № » отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения отдела вневедомственной охраны ОМВД России по Красногвардейскому району, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В соответствии с п. 86.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции», протяженность маршрута патрулирования одной группы задержания до 15 км в населенных пунктах с населением до 100 000 человек или нагрузкой по количеству охраняемых объектов до 450 единиц. Установлено, что от ОМВД России по Красногвардейскому району до МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № » расстояние <данные изъяты> км. Таким образом, в соответствии с требованием законодательства, обязанность по устройству кнопкой тревожной сигнализации возложена на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № » и администрацию МО «Красногвардейский район», являющуюся учредителем образовательного учреждения. Просил суд, обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № » и администрацию МО «Красногвардейский район» оборудовать административное здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № », расположенное по адресу: <адрес> , кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения отдела вневедомственной охраны ОМВД Росси по Красногвардейскому району. В судебное заседание административный истец - прокурор Красногвардейского района не явился, предоставил заявление, в котором отказывается от заявленных требований в связи с ликвидацией МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № ». В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № » не явился, в суд вернулось письмо с уведомлением о рассмотрении административного дела с отметкой – нет адресата. В судебное заседание представитель ответчика МО «Красногвардейский район» Клинова Е.А. не явилась, предоставила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. Кроме того, просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца в связи с тем, что на основании постановления администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразивающего вида № «Ромашка» <адрес> принято решение о ликвидации данного учреждения. Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ч. 5 ст. 39 КАС РФ, в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости рассмотрения дела по существу. В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п.4 ст. 3 № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Концепцией о противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года закреплено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, в том числе образовательных учреждениях. Согласно ч. 3-4 ст. 5 указанного Федерального Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. В силу требования ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. По существу ст. 17 настоящего Федерального закона к полномочиям органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится создание муниципальных предприятий, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии с ч.3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, которая может быть создана муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах. В силу указанной статьи финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Таким образом, бюджетное учреждение финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания. В ходе рассмотрения административного дела установлено, что на основании постановления администрации МО «Красногвардейский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразивающего вида № «Ромашка» <адрес> принято решение о ликвидации данного учреждения. Поскольку дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразивающего вида № «Ромашка», расположенное по адресу: <адрес> , ликвидировано, в удовлетворении требований административного истца следует отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении административного искового заявления прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красногвардейский район» и МБДОУ «Детский сад общеразивающего вида № » о возложении обязанности оборудовать административное здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № », расположенное по адресу: <адрес> , кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения отдела вневедомственной охраны ОМВД России по <адрес> , отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в тридцатидневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея. Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2016 года. Мотивированное решение изготовлено 26.12.2016 года. Председательствующий: _______________________