Дело № ДЕЛО № 2-2748/2023 ~ М-1887/2023

К делу № Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 28 июня 2023 года <адрес> Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Катбамбетова М.И., при секретаре судебного заседания ФИО1 , с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2 , представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» - заведующей ФИО3 , представителя ответчика Администрации МО « <адрес> » по доверенности ФИО4 , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» и Администрации МО « <адрес> » о возложении обязанности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор <адрес> обратился в Майкопский городской суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» и Администрации МО « <адрес> » о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе чего были выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2-19 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории) относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В нарушение указанного Постановления, объект - МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также отсутствует охранная сигнализация. С учетом поступивших уточненных требований просит суд: - обязать администрацию муниципального образования « <адрес> » в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» на оборудование здания: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № , а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ; - обязать МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) детского сада, оборудовав здание: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № , а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № . В судебном заседании, помощник прокурора <адрес> ФИО2 , дала пояснения согласно описательной части решения, поддержала уточненные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить. Представитель ответчика Администрации МО « <адрес> » по доверенности - ФИО4 в судебном заседании представил возражение на исковое заявление в котором указал, что в соответствии с положениями статей 8, 10, 10.1, 12 и 13 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании « <адрес> », утвержденного Решением Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № -рс, участниками бюджетного процесса являются, в том числе, отраслевые (функциональные) подразделения Администрации, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. Совет народных депутатов муниципального образования « <адрес> » рассматривает проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях. Принятие Советом народных депутатов муниципального образования проекта решения о бюджете муниципального образования оформляется решением Совета народных депутатов муниципального образования. Составление проекта бюджета - прерогатива Администрации. Показатели муниципального задания используются при составлении проектов бюджетов для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждением. Муниципальное задание на выполнение работ формируется в соответствии с ведомственным перечнем работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями по решению органа, осуществляющего бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств. Администрация аналогично разрабатывает и представляет в Совет народных депутатов муниципального образования проект решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год, который Совет народных депутатов муниципального образования рассматривает и принимает во внеочередном порядке. Также указал, что Администрация не имеет полномочий выделять бюджетные денежные средства на испрашиваемые Прокурором цели, так как не отнесена к категории главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов, а также не принимает решений о бюджете и о внесении изменений в бюджет муниципального образования, к тому же на текущий год по данной статье доведены бюджетные средства Комитету по образованию, как главному распорядителю бюджетных средств. В случае необходимости предоставления дополнительных бюджетных средств по данной статье, Комитет по образованию вправе как участник бюджетного процесса выходить с предложением о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования, проект которого рассматривает и принимает Совет народных депутатов муниципального образования объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . В связи с изложенным, просил отказать в удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» - заведующая ФИО3 в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление в котором указал, что отсутствие в МБДОУ № системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и охранной сигнализации, является следствием отсутствия в МБДОУ № денежных средств, необходимых для реализации вышеуказанного мероприятия. Определение исполнителя на выполнение работ (услуг) по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией может осуществляться конкурентным способом, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а сами работы могут быть выполнены только в отсутствии воспитанников (п. 1.7 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ -20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ). В связи с чем, выполнить вышеуказанное требование в тридцатидневный срок невозможно по объективным причинам. В связи с изложенным, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Выслушав мнение помощника прокурора, а также представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Из материалов дела следует, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе чего были выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2-19 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории) относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г., объект - МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В нарушение подп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г., объект - МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» не оборудован охранной сигнализацией. Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах приоритета и предупреждения терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также массового пребывания людей. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов I территории), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ , противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма. Предупреждение (профилактика) терроризма, кроме прочего, предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов. В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов I организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Невыполнение указанных требований безопасности, в результате акта терроризма может способствовать наступлению тяжких последствий и человеческим жертвам. В соответствии с данными из ЕГРЮЛ и Уставом МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» учредителем и собственником имущества данного учреждения является администрация муниципального образования « <адрес> ». В силу вышеприведенной нормы, обязанность по финансированию работ по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории) учреждения возлагается на администрацию муниципального образования « <адрес> » как орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения на МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» как учреждение, у которого здание детского сада находится в пользовании. Прокуратурой города 21.10.2022г. в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» внесено представление, однако согласно информации администрации муниципального образования « <адрес> » от 27.03.2023г. № , нарушения в полном объеме не устранены. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В связи с вышеизложенным, ответчику МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» необходимо устранить нарушения, выявленные истцом, связанных с оборудованием здания, а именно: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в срок не позднее 01.12.2023г., а также обеспечить охрану объекта (территории) детского сада, оборудовав здание: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в срок не позднее 31.12.2023г. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Количество воспитанников в МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены, не могут быть определены. При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» и Администрации МО « <адрес> » о возложении обязанности, удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования « <адрес> » в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» на оборудование здания: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № , а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № . Обязать МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) детского сада, оборудовав здание: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № , а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца. Решение суда составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ . Председательствующий подпись М.И. Катбамбетов Уникальный идентификатор дела 01RS0 № -13 Подлинник находится в материалах дела № в Майкопском городском суде Республики Адыгея.