Дело № ДЕЛО № 2-205/2024 (2-4810/2023;) ~ М-4169/2023

К делу № 2-205/2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 февраля 2024 года г. Майкоп Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего – судьи Зубкова Г.А., при секретаре судебного заседания Хурай З.Н., с участием прокурора Гук С.В., представителя Администрации МО «Город Майкоп» - Такахо Р.Ю., представителя Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея – Чернышева И.В., представителя Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» - Аракелян М.В., представителя Управления ЖКХ Администрации МО «Город Майкоп» - Жинжаровой М.В., представителей МУП «Майкопводоканал» - Тхайшаова З.А. и Мирзова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Майкопа в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея об обязании совершить действия, УСТАНОВИЛ: заместитель Прокурор г. Майкопа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Майкоп» об обязании совершить действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Майкопа была проведена проверка по обращению гр. Севостьянова А. А. об отсутствии необходимой коммунальной инфраструктуры в отношении земельных участок, предоставляемых в соответствии с законом Республики Адыгея от 28.12.2011 № 59 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно». Так, проверкой было установлено, что на территории г. Майкопа, ограниченной улицами: Черкесской, Кавказской, Славянской и Прудной, сформировано и предоставлено 19 земельных участков семьям, имеющих трех и более детей. Согласно информации МУП «Майкопводоканал» от 04.10.2023г. в настоящее время отсутствует техническая возможность подключения домовладений на вышеуказанной территории к сети водоснабжения. Сети водоснабжения восточной части города, в том числе по ул. Российской от ул. 2-й Короткой до ул. Кавказской, состоят на балансе МУП «Майкопводоканал». Принадлежащее гр. Севостянову А.А. домовладение № 119 по ул. Российской, находится на значительном удалении от ул. Кавказской, и водопроводная сеть не доходит до данного домовладения. Иные централизованные источники водоснабжения МУП «Майкопводоканал» на данной территории отсутствуют. Тем самым, в настоящее время у собственников вышеуказанных земельных участков отсутствует реальная возможность подключиться к централизованному водоснабжению, в связи с чем указанные участки, в нарушение требований действующего законодательства, не обеспечены необходимой коммунальной инфраструктурой, т.е. водоснабжением. В отсутствие указанного элемента инфраструктуры владельцы земельных участков (многодетные семьи) не имеют возможности реализовать предоставленное им законодательством право на использование земельного участка в соответствии с их целевым назначением, в том числе на строительство индивидуального жилого дома. Указанные обстоятельства значительно осложняют процесс строительства жилых домов, а также проживания в уже построенных домах, что существенно ущемляет права жителей указанного района города на пользование земельными участками в целях улучшения жилищных условий. По итогам проведенной проверки прокуратурой города Главе муниципального образования «Город Майкоп» 08.08.2023г. было внесено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией МО «Город Майкоп» не были приняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений закона. Просил обязать администрацию муниципального образования «ГородМайкоп» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законнуюсилу обеспечить земельные участки, предоставляемые семьям, имеющим 3-х иболее детей, под жилищное строительство, на территории г. Майкопа,ограниченной улицами: Черкесской, Кавказской, Славянской и Прудной,объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением. В ходе судебного разбирательства, определением от 18.12.2023г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея. В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Представители ответчиков и третьих лиц против иска возражали, просили в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности. Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования заместителя прокурора г. Майкопа обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. На территории Республики Адыгея действует Закон Республики Адыгея от 28.12.2011 № 59 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно». Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой. При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города была проведена проверка по обращению гр. Севостьянова А. А. об отсутствии необходимой инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом Республики Адыгея от 28.12.2011 № 59 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно». Проверкой было установлено, что на территории г. Майкопа, ограниченной улицами: Черкесской, Кавказской, Славянской и Прудной, сформировано и предоставлено 19 земельных участков семьям, имеющих трех и более детей. Согласно информации МУП «Майкопводоканал» от 04.10.2023г. в настоящее время отсутствует техническая возможность подключения домовладений на указанной территории к сети водоснабжения, находящейся в восточной части города (по ул. Российской от ул. 2-й Короткой до ул. Кавказской), состоящей на балансе МУП «Майкопводоканал». Тем самым, в настоящее время у собственников вышеуказанных земельных участков отсутствует реальная возможность подключиться к централизованному водоснабжению, в связи с чем указанные участки, в нарушение требований названного законодательства, не обеспечены необходимой коммунальной инфраструктурой, т.е. водоснабжением. В отсутствие указанного элемента инженерной инфраструктуры владельцы земельных участков (многодетные семьи) не имеют возможности реализовать предоставленное им законодательством право на использование земельного участка в соответствии с их целевым назначением, в том числе на строительство индивидуального жилого дома. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. При изложенных обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан полный комплекс мер по обеспечению централизованным водоснабжением земельных участков, предназначенных для предоставления (предоставленных) многодетным семьям, что свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией МО «Город Майкоп» должных мер для обеспечения данных земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, то в указанной части иск заместителя прокурора подлежит удовлетворению. Учитывая, что в отношении привлеченного в качестве соответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея участвующий в деле прокурор требований не поддержал, но и не просил об исключении из числа соответчиков, то в удовлетворении иска к Министерству надлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд, Р Е Ш И Л: исковые требования заместителя прокурора г. Майкопа в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» об обязании совершить действия – удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить земельные участки, предоставляемые семьям, имеющим 3 и более детей, под жилищное строительство, на территории г. Майкопа, ограниченной улицами: Черкесская, Кавказская, Славянская и Прудная, объектами инженерной (коммунальной) инфраструктуры – водоснабжением. В удовлетворении иска заместителя прокурора г. Майкопа к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея – отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024 г. Председательствующий: -подпись- Г.А.Зубков Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2023-008528-95 Подлинник находится в материалах дела № 2-205/2024 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.