Дело № ДЕЛО № 2-3927/2024 ~ М-3512/2024

К делу № 2-3927/2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 01 ноября 2024 года г. Майкоп Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего - судьи Зубкова Г.А., при секретаре судебного заседания Хурай З.Н., с участием помощника прокурора г. Майкопа Амбарцумова С.С., ответчика Ревенко И.И. и ее представителя Аутлевой С.Ю., представителя Управления Министерства юстиции РФ по РА Псеуш А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Майкопа в интересах Российской Федерации к Ревенко Ирине Ивановне о лишении права нотариальной деятельности, У С Т А Н О В И Л: заместитель прокурора г. Майкопа обратился в суд с иском к ответчику о лишении права нотариальной деятельности. В обоснование иска указал, что прокуратурой города при осуществлении надзора за соблюдением миграционного законодательства и законодательства о нотариате было установлено, что на основании приказа Министерства юстиции Республики Адыгея от 03.11.1994 № 158-л о наделении полномочиями нотариуса Ревенко И.И. с 04.11.1994 является нотариусом Майкопского городского нотариального округа, занимающимся частной практикой (регистрационный номер 01/12-н/01 в реестре нотариусов Российской Федерации Министерства юстиции Российской Федерации, лицензия Министерства юстиции Республики Адыгея от 21.10.1994 № 6). 27.09.2014г. Ревенко И.И. было подано уведомление в Отдел ОФМС России по г. Майкопу Республики Адыгея о наличии гражданства Греции, в соответствии с которым она имеет паспорт гражданина Греции серии AZ № . Согласно представленной Генеральным консульством Греции в г. Новороссийске информации от 18.07.2024г. о проверке в базе данных граждан Греции и Греческих Муниципалитетов имеется запись в отношении Ревенко И.И. о выданном ей паспорте гражданина Греции серии AZ № . По информации Отдела МВД России по г. Майкопу от 16.04.2024 г. сведения о прекращении иностранного гражданства в отношении Ревенко И.И. отсутствуют. Из объяснений Ревенко И.И., данных 06.08.2024 г. в прокуратуре города, следует, что гражданство Греции ею получено примерно в 2008 году, документов, подтверждающих выход из гражданства, у нее нет. Как указывает истец, в силу положений статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Указанное ограничение направлено на обеспечение независимости, объективности и беспристрастности нотариуса при реализации им установленных законом полномочий и обусловлено спецификой нотариальной деятельности, носящей публично-правовой характер, так как нотариусы, как государственные, так и занимающиеся частной практикой, осуществляют нотариальные функции от имени Российской Федерации. Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований, с тем чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона, что, как следует из статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является одной из основных гарантий нотариальной деятельности. Просил лишить права нотариальной деятельности нотариуса Ревенко Ирину Иванову, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (регистрационный номер 01/12-н/01 в реестре нотариусов Российской Федерации Министерства юстиции Российской Федерации, лицензия Министерства юстиции Республики Адыгея от 21.10.1994 № 6). В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Ответчик и его представитель против иска возражали, просили в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности. Представитель Управления Минюста РФ по РА поддержал требования прокурора и просил их удовлетворить. Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить иск заместителя прокурора г. Майкопа по следующим основаниям. В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города при осуществлении надзора за соблюдением миграционного законодательства и законодательства о нотариате было установлено, что на основании приказа Министерства юстиции Республики Адыгея от 03.11.1994 № 158-л о наделении полномочиями нотариуса, Ревенко И.И. с 04.11.1994 является нотариусом Майкопского городского нотариального округа, занимающимся частной практикой (регистрационный номер 01/12-н/01 в реестре нотариусов Российской Федерации Министерства юстиции Российской Федерации, лицензия Министерства юстиции Республики Адыгея от 21.10.1994 № 6). Так, согласно решению генерального секретаря области Фессалии (Греция) от 06.10.2006г. было принято заявление от 03.10.2005г. о приобретении гражданства Греции Афанасовым Ипполитом и членов его семьи, включая супругу Ревенко И.И. 27.09.2014г. Ревенко И.И. было подано в Отдел ОФМС России по г. Майкопу Республики Адыгея уведомление о наличии гражданства Греции, в соответствии с которым она имеет паспорт гражданина Греции серии AZ № . Как указывает прокурор, по информации Отдела МВД России по г. Майкопу от 16.04.2024 г. сведения о прекращении иностранного гражданства в отношении Ревенко И.И. отсутствуют. В соответствии со статьей 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I (далее Основы) нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По смыслу приведенной нормы в данном случае имеет место изъятие из правила ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (т.е. возможность такого изъятия предусмотрена непосредственно в данной части). Изложенное правило основано на норме ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, устанавливающей, что наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. В настоящее время международные договоры Российской Федерации, предусматривающие иные требования, отсутствуют. Иных ограничений и условий, допускающих наличие у нотариуса гражданства (подданства) иностранного государства, действующим федеральным законодательством не предусмотрено. Таким образом, наличие у нотариуса гражданства (подданства) иностранного государства недопустимо, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Указанное ограничение по своему смыслу связывает невозможность наличия у нотариуса гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств с замещением должности указанным нотариусом. Факт назначения лица на должность нотариуса в соответствии со статьей 12 Основ определяет момент, в который лицо, назначаемое на должность нотариуса, не должно иметь гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств. Необходимость выхода из гражданства (подданства) иностранного государства после вступления в силу Федерального закона № 457-ФЗ обусловливается длящимся характером правоотношений по замещению должности нотариуса. Продолжая осуществление полномочий, нотариусы в силу императивных требований статьи 2 Основ должны отказаться от гражданства (подданства) иностранного государства с целью соответствия требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, осуществляющим публично значимую нотариальную функцию. Данное ограничение обусловлено спецификой нотариальной деятельности, носящей публично-правовой характер, так как нотариусы, как государственные, так и занимающиеся частной практикой, осуществляют нотариальные функции от имени Российской Федерации. На основании ст. 12 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности, в том числе, в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Тем самым, в силу приведенных норм, деятельность имеющего иностранное гражданство нотариуса, наделенного полномочиями до вступления в силу Федерального закона № 457-ФЗ, после вступления в силу указанного нормативно-правового акта подлежит прекращению либо приведению в соответствие с установленными ст. 2 Основ требованиями. Указанное ограничение согласуется с положениями ст. 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которой иностранный гражданин не имеет права замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. При изложенных обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела ответчик не вышла из гражданства Греции, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения. Доводы ответчика о том, что указанный запрет вступил в действие после принятия им гражданства Греции, в связи с чем не может распространяться на правоотношения, возникшие до его введения в действие, суд считает несостоятельными, поскольку в связи с введением данного запрета, продолжая осуществление полномочий, нотариус должен был отказаться от гражданства (подданства) иностранного государства с целью соответствия требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, осуществляющим публично значимую нотариальную функцию. При этом непринятие нотариусом мер по прекращению гражданства (подданства) иностранного государства с момента вступления в силу Федерального закона № 457-ФЗ является нарушением законодательства, а длительный характер непринятия соответствующих мер (с 2015 года по 2024 год) свидетельствует о злостности указанного нарушения. Также суд отклоняет и доводы ответчика о том, что в силу положений ч. 5 ст. 12 Основ в данном случае инициирование процедуры лишения права нотариальной деятельности отнесено к исключительной компетенции нотариальных палат. Так, нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 № 15-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 349-0). В связи с этим, прокурор, в силу возложенных на него полномочий по защите публичных интересов, вправе обращаться в суд с требованиями о лишении права нотариальной деятельности лиц, не соответствующих требованиям законодательства. Также суд считает несостоятельными доводы ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности, основанные на том, что прокурор, осуществляя общий надзор, должен был узнать о допущенном нарушении после внесения изменений в Основы, т.е. в 2015г. В соответствии со ст. 195 ГК РФ заинтересованному лицу в течение определенного законом срока (исковая давность) предоставляется защита нарушенного права. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст.199 ГК РФ). Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст.200 ГК РФ). Из материалов дела усматривается, что о допущенном ответчиком нарушении прокурор узнал в 2024г. из информации, предоставленной Управлением Минюста РФ по РА. Тем самым, прокурором, при обращении в суд с иском по настоящему делу, не был пропущен срок исковой давности. Само по себе осуществление прокурором общего надзора не предполагает того, что о том или ином нарушении закона он должен был узнать в момент его совершения, а срок исковой давности в таком случае должен исчисляться с этого момента. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: исковые требования заместителя прокурора г. Майкопа в интересах Российской Федерации к Ревенко Ирине Ивановне о лишении права нотариальной деятельности – удовлетворить. Лишить права нотариальной деятельности нотариуса Ревенко Ирину Иванову, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (регистрационный номер 01/12-н/01 в реестре нотариусов Российской Федерации Министерства юстиции Российской Федерации, лицензия Министерства юстиции Республики Адыгея от 21.10.1994 № 6). Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 15.11.2024г. Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2024-007148-80 Подлинник находится в материалах дела № 2-3927/2024 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.