Дело № ДЕЛО № 2-2419/2025 ~ М-1789/2025

УИД 01RS0004-01-2024-008858-91 к делу№ 2-2191/2025 Решение Именем Российской Федерации г. Майкоп «2» июля 2025 года Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: судьи Рамазановой И.И., при секретаре Куфановой Р.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Майкопа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования о возложении обязанности по обеспечению инженерными коммуникациями, установил: прокурор <адрес> обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования о возложении обязанности по обеспечению инженерными коммуникациями. В обоснование своих требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении прав многодетных семей при реализации ими права на получение земельных участков, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно, что на территории бывшего аэропорта в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденные постановлением администрации МО « <адрес> » от 25 декабря 2017 года № «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной части кадастрового квартала 01:08:0502001 в городе Майкопе» сформировав массив, который ограничен <адрес> , Аскера Гадагатля, Шибинского, <адрес> , состоящий из 520 земельных участков, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. Основанием для предоставления указанных участков является постановка на учет граждан имеющих трех и более детей в целях предоставления участка в соответствии с Законом Республики Адыгея № . Однако, требуемые работы по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетными семьями в рамках вышеуказанной программы не выполнены. В настоящее время вышеуказанные участки в районе бывшего аэропорта с кадастровым номером 01:08:0000000:5740, в нарушение требований названного законодательства не обеспечены коммунальной инфраструктурой, то есть электроснабжением. Указанные обстоятельства значительно осложняют процесс строительства жилых домов, а так же проживания в уже построенных домах, на выделенных в том числе многодетным семьям земельным участкам, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым. Просит суд обязать администрацию муниципального образования « <адрес> » в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить электроснабжение земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, под жилищное строительство на территории <адрес> с кадастровым номером 01:08:0000000:5740, ограниченные <адрес> , Аскера Гадагатля, <адрес> . Истец старший помощник прокурора Гук С.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить. Представитель ответчика администрации МО « <адрес> » ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что объект передан в муниципальную собственность ДД.ММ.ГГГГ и у администрации не было времени подключить линию электропередач к электроснабжению. Фактически выполнение этих работ займет не менее одного года. Считает, что ответственность за не подключение земельных участков к электрическим сетям так же возложена на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в силу части 7 статьи 2.1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № . Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета по управлению имуществом ФИО4 поддержала позицию администрации, а так же просила определить срок не менее 1 года для исполнения. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации МО « <адрес> » в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -ф3 о внесении изменений в Земельный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, переданы органам местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Частью 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении прав многодетных семей при реализации ими права на получение земельных участков, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно, что на территории бывшего аэропорта в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденные постановлением администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной части кадастрового квартала 01:08:0502001 в городе Майкопе» сформировав массив, который ограничен <адрес> , Аскера Гадагатля, Шибинского, <адрес> , состоящий из 520 земельных участков, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. Основанием для предоставления указанных участков является постановка на учет граждан имеющих трех и более детей в целях предоставления участка в соответствии с Законом Республики Адыгея № . В 2021 году в рамках заключенного контракта между ГБУ РА «Стройзаказчик» и АО «Дорожно-строительное управление № » выполнены работы по обустройству сетей электроснабжения в районе бывшего аэропорта. Стоимость работ 90 185,72 рублей. Однако, требуемые работы по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетными семьями в рамках вышеуказанной программы не выполнены. Так сооружение «Инженерные сети на территории МО « <адрес> »» Республики Адыгея. Территория бывшего аэропорта. Электроснабжение с кадастровым номером 01:08:0000000:5740 протяженностью 11545 метров» поставлен на государственный регистрационный учет и в отношении него зарегистрировано право государственной собственности Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ . Объект предназначен для электроснабжения земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, под жилищное строительство на территории вышеуказанного района <адрес> . Согласно информации администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № -ог Объект в муниципальную собственность не передан, в настоящее время требуется выполнение работ по обустройству сетей электроснабжения в районе бывшего Аэропорта. Ориентировочная стоимость данных работ составляет 352 млн. рублей. В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 5 Устава муниципального образования « <адрес> », утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № -PC, Объект подлежит передаче в муниципальную собственность муниципального образования « <адрес> ». Распоряжением Кабинета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ . Объект передан безвозмездно из имущества казны Республики Адыгея в муниципальную собственность МО « <адрес> ». Акт приема передачи объекта подписан ДД.ММ.ГГГГ . Объект предназначен для электроснабжения земельных участков, представленных семьям, имеющим трех и более детей под жилищное строительство на территории вышеуказанного района <адрес> . В настоящее время вышеуказанные участки в районе бывшего аэропорта с кадастровым номером 01:08:0000000:5740, в нарушение требований названного законодательства не обеспечены коммунальной инфраструктурой, то есть электроснабжением. Указанные обстоятельства значительно осложняют процесс строительства жилых домов, а так же проживания в уже построенных домах, на выделенных в том числе многодетным семьям земельным участкам, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым. На территории Республики Адыгея действует Закон Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно» (далее - Закон PA N 59). Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе Республики Адытея «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» на 2020-2024 годы утверждена программа «Стимулирование развития жилищного строительства», которой предусмотрено ресурсное обеспечение по финансированию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета и местного бюджета. В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № , при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора участков рекомендуется использовать критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединения строящихся объектов жилищного строительства. В силу п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указанные выше программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Ф3 № ) Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа о предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории. В силу ст. 2 Закона Республики Адыгея № земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (далее земельные участки) однократно, в первоочередном порядке предоставляется в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки) в границах муниципального района, городского округа, на территории которых не менее пяти лет проживает гражданин, подавший заявление. Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности - о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные Для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а так же последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. В соответствии с пунктом 4 частей 1, 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поседения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов. Сводом правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП -89" (далее по тексту - Правила) определены требования к планировке и застройке сельских поселений, в том числе обеспечение их удобной, безопасной и здоровой средой проживания. П.12.20 Правил предусмотрено, что электроснабжение городов и сельских населенных пунктов следует предусматривать от районной энергетической системы. В случае невозможности или нецелесообразности присоединения к районной энергосистеме электроснабжение предусматривается от отдельных электростанций. Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений электроснабжения и водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы энергоснабжения и водоснабжения на территории сельских поселений является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района. В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе администрации на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. Таким образом, орган местного самоуправления муниципального района обязан при передаче земельного участка предоставить заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Граждане могут подключиться к сетям инженерно-технического обеспечения только при наличии таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В противном случае цель предоставления земельных участков льготной категории граждан - для индивидуального жилищного строительства не будет достигнута. Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры. Учитывая приведённые нормы закона и обстоятельства дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковые требования прокурора <адрес> , поскольку бездействие администрации МО « <адрес> » по не обеспечению лиц, которым предоставлены земельные участки, на указанных выше земельных массивов, подключения к сети электроснабжения, водоснабжения, лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых домов к инженерно - техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования о возложении обязанности по обеспечению инженерными коммуникациями удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования « <адрес> » в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить электроснабжение земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, под жилищное строительство на территории <адрес> с кадастровым номером 01:08:0000000:5740, ограниченные <адрес> , Аскера Гадагатля, <адрес> . На решение суда может быть подано апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ . Судья Рамазанова И.И.