Дело № ДЕЛО № 2-3115/2025 ~ М-2680/2025

К делу № 2-3115/2025 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 декабря 2025 года г. Майкоп Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи – Зубкова Г.А., при секретаре судебного заседания Хурай З.Н., с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО3 (по устному ходатайству), представителя Администрации МО « <адрес> » - ФИО4 , представителя Комитета по управлению имуществом МО « <адрес> » - ФИО5 , представителя Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО « <адрес> » - ФИО6 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО « <адрес> » о признании права на перераспределение земельного участка, У С Т А Н О В И Л : истец обратился в Майкопский городской суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом МО « <адрес> » о признании права на перераспределение земельного участка. В обоснование иска указала, что она является собственником земельного участка общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № , расположенного по адресу: <адрес> . С целью включения в будущем хозяйственных построек в границы земельного участка при домовладении, истец неоднократно обращалась в администрацию <адрес> с заявлениями о перераспределении земельного участка, прилагая соответствующие документы, в том числе схему расположения земельного участка площадью 1 599 кв.м., на что истцу было отказано по различным основаниям. Так, в очередном отказе было указано на то, что при всестороннем рассмотрении кадастрового квартала № определено наличие возможности комплексного освоения внутриквартальной территории. При этом, доступ на внутриквартальную территорию предполагалось обеспечить за счет земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А, находящегося в частной собственности. Истец считает, что действующее земельное законодательство предусматривает возможность перераспределения земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения приусадебного хозяйства, с учетом того, что истец осуществляет фактическое использование площади спорного земельного участка в размере 1599 кв.м. С учетом уточненных требований просила: - признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования " <адрес> " от ДД.ММ.ГГГГ № ; - обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования " <адрес> " принять решение о перераспределении земельного участка площадью 599 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории находящегося в муниципальной собственности и выдать ФИО1 акт о перераспределении земельного участка; - признать за истцом право на перераспределение земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № , категория земель: для ведения приусадебного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего истцу на праве собственности и земельного участке площадью 599 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, а всего площадь земельного участка 1 599 кв.м., в границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к исковому заявлению; - установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 01:08:1003008:344, категория земель: для ведения приусадебного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> , общей площадью по фактическому пользованию 1 599 кв.м., в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные требования и просили удовлетворить их в полном объеме. Представители Комитета по управлению имуществом МО « <адрес> », Администрации МО « <адрес> » и Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО « <адрес> » просили в удовлетворении иска ФИО1 отказать ввиду необоснованности. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, согласно Выписке из ЕГРН истец является собственником земельного участка общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № , расположенного по адресу: <адрес> . С целью перераспределения прилегающего земельного участка площадью 599 кв.м., находящегося в государственной собственности, истец неоднократно обращалась в администрацию МО « <адрес> » с соответствующими заявлениями. Как усматривается из ответов уполномоченных органов – Комитета по управлению имуществом МО « <адрес> » и Управления архитектуры и градостроительства от 16.07.2025г. и от 21.07.2025г., рассмотрение вопроса о перераспределении земельного участка невозможно в связи с тем, что при рассмотрении кадастрового квартала № определено наличие возможности комплексного освоения внутриквартальной территории. При этом, доступ на внутриквартальную территорию предполагается обеспечить за счет земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А, находящегося в частной собственности. В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой ЗК РФ. Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ, согласно которой, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Исходя из положений пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Согласно пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков, обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. Согласно п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа – п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ. В соответствии с п. 2.2 Административного регламентапредоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков (земель), государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 27 декабря 2023 г. N 1201, указанная муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом - Комитетом по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп". Согласно разделу 3 Регламента, предусматривающему состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: проверка документов и регистрация заявления; получение сведений посредством Федеральной государственной информационной системы "Единая система межведомственного электронного взаимодействия" (далее - СМЭВ); рассмотрение документов и сведений; принятие решения о предоставлении услуги; выдача результата на бумажном носителе (опционально). Как усматривается из материалов дела, истцом с участием кадастрового инженера, была подготовлена и направлена ответчику схема расположения земельного участка, содержащая данные о поворотных точках предлагаемого к формированию земельного участка, что предусмотрено п. 3. Ст. 39.28 ЗК РФ. Как пояснили в судебном заседании представители уполномоченных органов, отказ в перераспределении земельного участка обусловлен возможным комплексным освоением внутриквартальной территории. При этом каких-либо действий, направленных на такое освоение (подготовка необходимой градостроительной документации и др.) на момент рассмотрения спора уполномоченными органами не совершено. В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В связи с этим, учитывая как голословность утверждения ответчика о возможном освоении внутриквартальной территории, так и предполагаемую возможность такого освоения в будущем (что указывает на формальность и необоснованность отказа), а также учитывая, что подготовленные истцом материалы достаточны для осуществления испрашиваемого перераспределения земельного участка, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. Между тем, в части требований истца об обязании выдать акт о перераспределении земельного участка суд считает необходимым отказать, поскольку ни Земельный кодекс РФ, ни Административный регламентпредоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков (земель), государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" не предусматривает подготовку и выдачу заявителя такого акта. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд, РЕ Ш И Л: Иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО « <адрес> » о признании права на перераспределение земельного участка – удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования " <адрес> " (ИНН 0105001072) от ДД.ММ.ГГГГ № . Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования " <адрес> " (ИНН 0105001072) принять решение о перераспределении земельного участка площадью 599 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории находящегося в муниципальной собственности. Признать за ФИО1 ( ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № .) право на перераспределение земельного участка площадью 599 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и прилегающего к земельному участку площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером № , категория земель: для ведения приусадебного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего истцу на праве собственности и земельного участке, в границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № , категория земель: для ведения приусадебного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> , общей площадью по фактическому пользованию 1 599 кв.м, в соответствии со Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В удовлетворении остальной части иска ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО « <адрес> », а также в удовлетворении ее иска к Администрации МО « <адрес> » - отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025г. Председательствующий: -подпись- Г.А. Зубков Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2025-006336-10 Подлинник находится в материалах дела № 2-3115/2025 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.