Дело № ДЕЛО № 2-45/2013 (2-1145/2012;) ~ М-1080/2012

К делу № 2 - 45/13г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации пос. Тульский 08 февраля 2013 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего: Курочка О.И., при секретаре: Гайтян Р.Г., с участием прокурора: Казачёк А.Г., представителей ответчиков: Совета народных депутатов МО «Кировское сельское поселение» - Сергиенко С.М., администрации МО «Кировское сельское поселение» по доверенности – Атабекяна Н.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Майкопского района в интересах государства и общества к Совету народных депутатов муниципального образования «Кировское сельское поселение», администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение», Тенежян Такуи Гургеновне о признании бездействия незаконным, обязании назначить главу администрации, о прекращении трудового договора, УСТАНОВИЛ: Прокурор Майкопского района в интересах государства и общества первоначально обратился в Майкопский районный суд с заявлением о признании бездействия незаконным, обязании Совета народных депутатов МО «Кировское сельское поселение» назначить главу администрации и об обязании администрации МО «Кировское сельское поселение» прекратить трудового договора с и.о. главы администрации МО «Кировское сельское поселение» Тенежян Т.Г., указав следующее. Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в муниципальном образовании «Кировское сельское поселение». В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Решением совета народных депутатов муниципального образования «Кировское сельское поселение» от 10.04.2010г. №45 утвержден устав муниципального образования «Кировское сельское поселение». В соответствии с п.5 ст.63 Устава до истечения срока полномочий Совета народных депутатов IV созыва установлен переходный период. Полномочия Главы администрации муниципального образования и главы муниципального образования определены статьями 64 и 65 Устава. Статьей 65 Устава предусмотрено, что к исключительным полномочиям главы администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» относится назначение и освобождение от должности заместителя главы администрации по согласованию с Советом народных депутатов. При этом в случае досрочного освобождения от должности главы администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» назначение нового главы производится в соответствии с п.п. 1 п.4 ст. 65 Устава Советом народных депутатов на конкурсной основе. Однако Советом народных депутатов муниципального образования «Кировское сельское поселение» с 2008 года не исполняется обязанность по назначению главы администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение», что приводит к нарушению требований Устава и прав граждан. Кроме того в ходе проведения прокуратурой района установлено, что 11.05.2012г. исполняющим обязанности заместителя главы администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» Студеникиным А.А. заключен трудовой договор №81 с Тенежян Т.Г. на замещение должности исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение». Данный трудовой договор является срочным и заключался на срок с 11.05.2012г. по 30.05.2012г. При этом согласно ст.79 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника. Однако, в нарушение указанных норм трудового кодекса администрацией муниципального образования «Кировское сельское поселение» не приняты меры к прекращению данного трудового договора, что может повлечь за собой признание незаконными всех решений исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» с 01.06.2012г. и нарушить права граждан. Прокурор Майкопского района просил обязать Совет народных депутатов муниципального образования «Кировское сельское поселение» в соответствии со ст.65 Устава муниципального образования «Кировское сельское поселение» назначить главу администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение», а также обязать администрацию муниципального образования «Кировское сельское поселение» исполнить требование ст.79 ТК РФ по трудовому договору от 11.05.2012г. №81 с Тенежян Т.Г. и прекратить трудовой договор. Совет народных депутатов администрации МО «Кировское сельское поселение» с заявленными требованиями не согласился, представил письменные возражения, указав, что из данного заявления не усматривается, в защиту каких интересов государства и общества прокурор района обратился в суд согласно статье 45 ГПК РФ. В соответствии с п.1 ст.26 Устава муниципального образования «Кировское сельское поселение», утвержденного решением Совета народных депутатов №195 от 25.07.2007 года, Совет народных депутатов IV созыва был избран населением в марте 2008 года сроком на 5 лет, то есть новые выборы депутатов и главы муниципального образования, который (глава) по редакции Устава, утвержденного решением Совета народных депутатов №45 от 10.04.2010 года, возглавит не только Совет народных депутатов, как сейчас (статьи 30-32 Устава 2007 года), но и администрацию (статьи 33-36 Устава 2010 года), должны были состояться в марте 2013 года. Однако, в связи с принятием на федеральном уровне единого дня голосования в сентябре, выборы депутатов и главы муниципального образования поселения пройдут в сентябре 2013 года. С учетом этого депутаты посчитали нецелесообразным создавать конкурсную комиссию, проводить конкурс, назначать в настоящее время главу администрации. Кроме того, контракт с главой администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» заключается главой муниципального образования «Кировское сельское поселение» на срок полномочий Совета народных депутатов IV созыва, но не менее чем на два года (подпункт 2 пункта 4 статьи 65 Устава 2010 года). Таким образом, у Совета народных депутатов «Кировского сельского поселения» IV созыва полномочий по назначению главы администрации в 2013 году нет. Просил отказать в исковых требованиях прокурора Майкопского района. Администрация МО «Кировское сельское поселение» также с требованиями прокурора Майкопского района не согласилась, изложив в письменных возражениях следующее. Ссылка прокурора Майкопского района на ст.79 ТК РФ свидетельствует о том, что в его требовании усматриваются трудовые правоотношения, которые рассматриваются и разрешаются в порядке искового производства (п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ), но не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (статья 245 ГПК РФ). Из данного заявления также не усматривается, в защиту каких все же интересов государства и общества прокурор района обратился в суд согласно статье 45 ГПК РФ. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права (ст.391 ТК РФ). Между тем, и.о. заместитель главы администрации Тенежян Т.Г. не обращалась в прокуратуру Майкопского района с заявлением о якобы нарушенных ее трудовых правах. Кроме того, в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия, и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок (ч.4 ст.58 ТК РФ). Таким образом, у Тенежян Т.Г., несмотря на истечение срока трудового договора, основания для прекращения трудового договора не имеется (п.2 ст.77 ТК РФ). Администрация МО «Кировское сельское поселение» просила отказать прокурору Майкопского района в удовлетворении заявленных требований. Прокурор Казачёк А.Г. в судебном заседании уточнил требования. В связи с тем, что в заявлении поставлен вопрос о расторжении трудового договора с и.о. заместителя администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение», просил рассмотреть заявленные требования в порядке искового производства, привлечь к участию в деле в качестве ответчиков администрацию МО «Кировское сельское поселение», Совет народных депутатов МО «Кировское сельское поселение» и Тенежян Т.Г. Просил обязать Совет народных депутатов муниципального образования «Кировское сельское поселение» в соответствии со ст.65 Устава муниципального образования «Кировское сельское поселение» назначить главу администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение», а также обязать администрацию муниципального образования «Кировское сельское поселение» исполнить требование ст.79 ТК РФ по трудовому договору от 11.05.2012 №81 с Тенежян Т.Г. и прекратить (расторгнуть) трудовой договор. Считал, что в Устав МО «Кировское сельское поселение» необходимо внести изменения, чтобы не было препятствий для полноценного функционирования администрации. Представитель Совета народных депутатов МО «Кировское сельское поселение» - Председатель Совета Сергиенко С.М. в суде полагал исковые требования необоснованными. Утверждал, что Тенежян Т.Г. была назначена на должность и.о. заместителя главы администрации МО «Кировское сельское поселение» в соответствии с нормами, утвержденными в Уставе МО «Кировское сельское поселение», полномочным лицом - и.о. заместителя главы администрации МО «Кировское сельское поселение» Студеникиным А.А., который ушел в отпуск с последующим увольнением. В муниципальном образовании проводились проверки, в том числе и прокурорские, и никакого несоответствия требованиям закона не было выявлено. С Советом народных депутатов МО «Кировское сельское поселение» назначение Тенежян Т.Г. на должность и.о. заместителя главы администрации МО «Кировское сельское поселение» было согласовано. Тенежян Т.Г. продолжает работать, так как теперь по Уставу до выборов ни заместителя главы, ни главу администрации переизбрать они не могут. Этот вопрос обсуждался депутатами, и они пришли к выводу о невозможности и нецелесообразности проведения конкурса на замещение должности главы и заместителя главы администрации муниципального образования. В настоящее время в Устав вносятся изменения, чтобы не возникали такие ситуации. Представитель администрации МО «Кировское сельское поселение» по доверенности – Атабекяна Н.Т. с иском не согласился, считал, что нормы Устава и трудового законодательства при приёме Тенежян Т.Г. на работу соблюдены и не нарушаются тем, что Тенежян Т.Г. продолжает работать и.о. заместителя главы администрации МО «Кировское сельское поселение»: обе стороны трудовых отношений не возражали против этого, следовательно, трудовой договор перестал быть срочным. А переизбрать главу и заместителя главы администрации на срок меньше двух лет нельзя по Уставу. Ответчик Тенежян Т.Г. также не признала исковые требования. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. В соответствии со ст.254 ГПК РФ возможно оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного либо муниципального служащего, если усматривается, что нарушены права и свободы граждан. Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином прав и свобод. В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц … возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Согласно ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Устав муниципального образования «Кировское сельское поселение» принят на 27 сессии 1У созыва Совета народных депутатов муниципального образования «Кировское сельское поселение» решением Совета народных депутатов муниципального образования «Кировское сельское поселение» №45 от 10.04.2010г. и опубликован 30.06.2010 года, новая редакция принята решением Совета народных депутатов №195 от 25 июля 2007 года и опубликована 12 ноября 2007 года. Копия Устава МО «Кировское сельское поселение» имеется в деле. В соответствии с пп.2 п.4 ст.65 Устава МО «Кировское сельское поселение» контракт с главой администрации Кировского сельского поселения заключается главой МО «Кировское сельское поселение» на срок полномочий Совета народных депутатов IV созыва, но не менее, чем на 2 года. Согласно пп.3 п.4 ст.65 Устава до назначения главы администрации муниципального образования его обязанности исполняет заместитель главы администрации. Как следует из имеющихся в деле документов, на основании трудового договора №51 от 05.07.2010 года Дельнов Н.А. был принят на работу в администрацию МО «Кировское сельское поселение» по профессии (должности) специалист 1 категории общего отдела. Согласно распоряжению и.о. главы администрации МО «Кировское сельское поселение» от 05.07.2010 года №106 Дельнов Н.А. принят на работу, а на основании распоряжения №13 от 07.07.2010 года на специалиста 1 категории общего отдела Дельнова Н.А. были возложены обязанности и.о. главы администрации МО «Кировское сельское поселение». Согласно решению Совета народных депутатов от 23.07.2010 года №56 Дельнов Н.А. с 23.07.2010 года был назначен исполняющим обязанности главы администрации МО «Кировское сельское поселение». Как следует из распоряжения и.о. главы администрации МО «Кировское сельское поселение» №198 от 29.11.2010 года Дельнова Н.А. на работу в администрацию МО «Кировское сельское поселение» на должность и.о. заместителя главы администрации с 29.11.2010 года был принят Студеникин А.А. Трудовой договор со Студеникиным А.А. №61-А от 29.11.2010 года имеется в деле. В соответствии с распоряжением и.о. главы администрации МО «Кировское сельское поселение» от 06.03.2012 года №38 и.о. главы администрации МО «Кировское сельское поселение» Дельнов Н.А. с 12.03.2012 года убыл в ежегодный основной оплачиваемый отпуск и с 10.04.2012 года был уволен с должности и.о. главы администрации МО «Кировское сельское поселение» по собственному желанию. Заявление Дельнова Н.А. от 05.03.2012 года, ставшее основанием для убытия в отпуск с последующим увольнением, имеется в деле. Этим же распоряжением в соответствии с п.3 ст.34 Устава МО «Кировское сельское поселение» исполнение обязанностей главы администрации было возложено на и.о. заместителя главы администрации МО «Кировское сельское поселение» Студеникина А.А. Согласно заявлению и.о. заместителя главы администрации МО «Кировское сельское поселение» Студеникина А.А. на имя главы МО «Кировское сельское поселение» Сергиенко С.М. 24.04.2012 года Студеникин А.А. просил о предоставлении отпуска с последующим увольнением. В соответствии с распоряжением №82-А и.о. заместителя главы администрации МО «Кировское сельское поселение» Студеникина А.А. от 10.05.2012 на период его ежегодного отпуска с 11.05.2012 года по 30.05.2012 года была принята на работу в администрацию МО «Кировское сельское поселение» на должность и.о. заместителя главы администрации Тенежян Т.Г. С Тенежян Т.Г. был заключен трудовой договор №81 от 11.05.2012 года, из которого следует, что администрация МО «Кировское сельское поселение» в лице и.о. главы администрации Студеникина А.А. и Тенежян Т.Г. заключили трудовой договор, согласно которому Тенежян Т.Г. принята на работу на должность и.о. заместителя главы администрации МО «Кировское сельское поселение» на срок с 11.05.2012 года по 30.05.2012 года. Текст договора имеется в деле. Прокурор в своём иске требует расторгнуть указанный трудовой договор, однако, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения указанных требований. Из представленных в суд документов следует, что действовали и Дельнов Н.А., и Студеникин А.А. в соответствии с Уставом муниципального образования и нормами Трудового кодекса РФ. Так, ст.79 ТК РФ предусматривает, что срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. Однако согласно ч.4 данной статьи в тех случаях, когда срок трудового договора истек, но ни одна из сторон не потребовала его расторжения, а работник продолжает работу и после истечения установленного срока, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Последующее его прекращение возможно только на общих основаниях. Согласно нормам ст.58 ТК РФ, в зависимости от срока действия закон делит трудовые договоры на два вида: 1) трудовые договоры с неопределенным сроком; 2) срочные трудовые договоры. При заключении трудового договора на неопределенный срок, стороны вообще не указывают срок его действия. Договор в этом случае может определить лишь дату вступления его в силу. Статья 77 ТК РФ предусматривает общие основания прекращения трудового договора, среди которых названо истечение срока трудового договора, но за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения. По настоящему делу имеются такие обстоятельства. Представленные материалы подтверждают законность заключения трудового договора с Тенежян Т.Г., законность её полномочий как и.о. заместителя главы администрации МО «Кировское сельское поселение». С Тенежян Т.Г. не только не прекратили трудовые отношения после 30.05.2012 года, но она продолжала работать, и в соответствии с решением Совета народных депутатов МО «Кировское сельское поселение» №153 от 01.10.2012 года Тенежян Такуи Гургеновна была согласована в должности и.о. заместителя главы администрации МО «Кировское сельское поселение». Как указано в распоряжении, оно основано на нормах Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Суд приходит к выводу, что Совет народных депутатов МО «Кировское сельское поселение», вынося указанное распоряжение, действовал в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными пп.5 п.1 ст.27 Устава муниципального образования. Кроме того, пп.2 п.4 ст.65 Устава МО не позволяет заключать контракт с главой администрации муниципального образования, если оставшийся срок полномочий выборного органа меньше двух лет. До назначения главы администрации муниципального образования его обязанности исполняет заместитель главы администрации. Как следует из письма территориальной избирательной комиссии Майкопского района от 10.01.2013 года следует, что в соответствии со ст.2 вступившего в силу Федерального закона от 02.10.2012 года №157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов. Предположительная дата выборов главы и депутатов Совета народных депутатов МО «Кировское сельское поселение» - 8 сентября 2013 года. Следовательно, до проведения выборов депутатов и формирования представительного и исполнительно-распорядительного органов мастного самоуправления, обязанности и.о. заместителя главы администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» в соответствии с законом может осуществлять Тенежян Т.Г., нет оснований для прекращения с ней трудовых отношений и расторжения трудового договора. Суд не усматривает оснований считать, что Совет народных депутатов МО «Кировское сельское поселение» бездействует, не назначая главу администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение». Не обоснованны требования к администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» о прекращении (расторжении) трудового договора с Тенежян Т.Г. Суд отказывает в удовлетворении требований иска в полном объёме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-258, ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований прокурора Майкопского района в интересах государства и общества к Совету народных депутатов муниципального образования «Кировское сельское поселение», администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение», Тенежян Такуи Гургеновне о признании бездействия незаконным, обязании Совета народных депутатов муниципального образования «Кировское сельское поселение» в соответствии со ст.65 Устава муниципального образования «Кировское сельское поселение» назначить главу администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение», обязании администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение» исполнить требование ст.79 Трудового кодекса РФ по трудовому договору от 11.05.2012 №81 и прекратить (расторгнуть) трудовой договор, заключенный с Тенежян Такуи Гургеновной, исполняющей обязанности заместителя главы администрации муниципального образования «Кировское сельское поселение», - отказать за необоснованностью. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в срок один месяц через Майкопский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2013 года. Судья – подпись. Копия верна: Судья О.И.Курочка