Дело № ДЕЛО № 2-46/2013 (2-1146/2012;) ~ М-1081/2012

К делу № 2-46/13 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пос.Тульский 29 января 2013 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: Председательствующего: Курочка О.И., при секретаре: Гайтян Р.Г., с участием заместителя прокурора Майкопского района – Казачёк А.Г., директора ООО «Юг» - Безруковой И.А., представителей по доверенности: Министерства экономического развития и торговли РА – Хуако А.З. и Четыз Л.А., Управления Роспотребнадзора по РА – Ляшенко Ю.С., Коваленко И.С., администрации МО «Майкопский район» - Лузиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Юг» и Министерству экономического развития и торговли Республики Адыгея о признании действий незаконными и запрете деятельности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Майкопского района обратился в суд с иском к ООО «Юг» и Министерству экономического развития и торговли РА о признании действий незаконными и запрете деятельности. В заявлении указал следующее. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что в магазине ООО «Юг», расположенном по адресу: пос.Краснооктябрьский ул.Школьная, 2, осуществляется продажа алкогольной продукции. Помещение магазина расположено на расстоянии 44 метров от образовательного учреждения СОШ №2 Майкопского района. В соответствии со ст. 16 п.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 21.07.2011) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012г.) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. Пункт 4 данного федерального закона определяет, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилетают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленное Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.136 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 №55 (ред. от 27.01.2009) "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" запрещена реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции местах. В рамках предоставленных вышеуказанными нормативными актами полномочий принято Постановление главы муниципального образования "Майкопский район" от 07.06.2010 №160 "Об определении объектов и прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции". В соответствии с данным нормативным актом запрещена реализация алкогольной продукции на расстоянии менее 100 метров к общеобразовательному учреждению МБОУ СОШ №2. Таким образом, деятельность ООО «Юг» по реализации алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу пос. Краснооктябрьский, ул. Школьная, 2, противоречит требованиям закона. Однако Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея 20.06.2011г. ООО «Юг» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №000198, в магазине «Курджипс», расположенном по адресу <адрес> . В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ в редакции Федерального закона N 218-ФЗ, вступившей в силу с 22 июля 2011 года, розничная продажа алкогольной продукции, в частности, запрещена на территориях, прилегающих к детским, образовательным организациям. При этом запрет на розничную продажу алкогольной продукции в указанных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, а также в нестационарных торговых объектах, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли. Частью 11 статьи 5 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года, действуют до окончания срока их действия. Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестаёт соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии (статья 19 Федерального закона N 171-ФЗ). При этом в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается (статья 20 Федерального закона N 171 -ФЗ). Ввиду вышеизложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22 июля 2011 года, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям. Однако, ООО «Юг» соответствующее заявление в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея о переоформлении лицензии не направляло, и обязанность, предусмотренная статьей 20 Федерального закона N 171-ФЗ, Министерством также не выполнена. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если основанием для данного заявления является интересы неопределенного круга лиц. При этом действиями ООО «Юг» нарушаются права неопределенного круга лиц. Прокурор Майкопского района просил признать действия ООО «Юг» по реализации алкогольной продукции в нарушение требований ст. 16 п. 2. Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ (ред. от 21.07.2011г.) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и не переоформлению лицензии на реализацию алкогольной продукции №000198 от 20.06.2011года противоречащими требованиям законодательства, запретить реализацию алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу <адрес> , обязать Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея приостановить действие лицензии №000198 от 20.06.2011 года, выданной ООО «Юг» на реализацию алкогольной продукции. В судебном заседании прокурор Казачёк А.Г. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что изменение законодательства ответчиками не учтено, нормы не соблюдаются. Представитель ответчика – директор ООО «Юг» Безрукова И.А. считала иск необоснованным. Пояснила, что на момент выдачи лицензии и в настоящее время в магазине ООО «ЮГ» соблюдаются все требования закона, иначе не была бы выдана лицензия на реализацию алкогольной продукции. Представители ответчика Министерства экономического развития и торговли РА Хуако А.З. и Четыз Л.А. с иском не согласились. Пояснили, что торговая точка находится на разрешенном расстоянии от школы, осуществляет функции по реализации алкогольной продукции в соответствии с законом. Представители Управления Роспотребнадзора по РА Ляшенко Ю.С. и Коваленко И.С. считали иск необоснованным. Представитель администрации МО «Майкопский район» Лузина Т.В. полагала рассмотрение спора на усмотрение суда, пояснила, что администрация не имела возможности внести изменения в порядок определения допустимого расстояния от школ и других детских учреждений до торговых точек, реализующих спиртное, поскольку законодательство изменилось недавно. Выслушав участников процесса, специалиста отдела архитектуры, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. В соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. Пункт 4 данного Федерального закона определяет, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилетают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленное Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.136 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 №55 (ред. от 27.01.2009г.) "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" запрещена реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Согласно постановлению главы муниципального образования "Майкопский район" от 07.06.2010г. №160 "Об определении объектов и прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", запрещена реализация алкогольной продукции на расстоянии менее 100 метров к общеобразовательным учреждениям, каковым является и МБОУ СОШ №2. Частью 11 статьи 5 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года, действуют до окончания срока их действия. Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестаёт соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. В соответствии со ст.ст.19, 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ (ред. от 21.07.2011) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии. В случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается. Из свидетельства о государственной регистрации юридического лица следует, что 07.06.2006 года в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании юридического лица – ООО «Юг». Так же в деле имеется свидетельство о постановке на учет ООО «Юг» в налоговом органе от 07.06.2006 года. Согласно лицензии №000198 от 20.06.2011 года, выданной Министерством экономического развития и торговли РА, ООО «Юг» на срок с 27.06.2011 года по 27.06.2016 года была разрешена розничная продажа алкогольной продукции, в том числе с содержанием этилового спирта более 15%, в том числе, по адресу: <адрес> , магазин «Курджипс». Из объяснения бухгалтера ООО «Юг» Волковой Н.Ю. следует, что ООО «Юг» арендует помещение, расположенное по адресу: <адрес> . По данному адресу расположен магазин «Курджипс», в котором осуществляется мелкорозничная продажа продуктов питания, а так же алкогольной продукции, в том числе с содержанием этилового спирта более 15% от объема готовой продукции - водка, коньяк и вино различных марок. Это подтверждается договорами поставки от 16.10.2012 года, 16.11.2010 года, 2008 года (без даты), 01.04.2011 года согласно которым ООО «АЛК-ОПТ», ООО «Торговый дом «Виктория», ООО «Новое качество», ООО «АЛТИМА» поставляют ООО «Юг» продукцию, включая алкогольную. На основании договора аренды от 01.07.2012 года ООО «Юг» арендует у Безрукова Ш.А. 43 кв.м площади продуктового магазина «Курджипс» сроком с 01.07.2012 года по 30.06.2012 года. В соответствии с сообщением руководителя отдела архитектуры и градостроительства МО «Майкопский район» на 28.11.2012 год расстояние от кафе «Юг» в <адрес> , до земельного участка школы № в <адрес> составляло 44 метра. Однако, 27 декабря 2012г. в соответствии со ст.16 Федерального закона "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" принято Постановление Правительства РФ №1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых недопускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, накоторых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Указанным Постановлением утверждены, в том числе, Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. П.2.Правил определяет, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям иобъектам спорта. Территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте2 настоящих Правил, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и(или) объекты, указанные в пункте2 настоящих Правил. При наличии обособленной территории дополнительная территория определяется:от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект. При отсутствии обособленной территории-от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и(или) объекты, указанные в пункте2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект. Как пояснила в суде руководитель отдела архитектуры администрации МО «Майкопского района» Кулакина Н.Н., расстояние от школы до магазина ООО «Юг» по предложенной методике составляет 163 метра, что больше допустимого минимума (100 метров). Ранее не было разработана методика определения расстояния от торговой точки до учреждения, измерялось минимальное расстояние между объектами. Таким образом, установлено, что магазин ответчика, осуществляющий в том числе реализацию алкогольной продукции, находится на допустимом расстоянии от общеобразовательного учреждения СОШ №2, следовательно, нет оснований для приостановления действия лицензии на право реализации алкогольной продукции, поскольку дирекцией ООО «Юг» соблюдаются требования закона. В деле имеются устав ООО «Юг» и выписка из ЕГРЮЛ №2050 от 25.10.2012 года на ООО «Юг». На основании исследованных обстоятельств и имеющихся документов, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к мнению о необоснованности требований прокурора Майкопского района, признает действия ООО «Юг» по реализации алкогольной продукции и не переоформлению лицензии на реализацию алкогольной продукции №000198 от 20.06.2011 года не противоречащими требованиям законодательства. Суд считает, что нет оснований для запрета реализации алкогольной продукции в магазине «Курджипс», расположенном по адресу: <адрес> , и обязании Министерствао экономического развития и торговли Республики Адыгея приостановить действие лицензии №000198 от 20.06.2011, выданной ООО «Юг» на реализацию алкогольной продукции. Суд отказывает в удовлетворении требований иска, в том числе, с учетом изменений в законодательстве. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В исковых требованиях прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Юг» и Министерству экономического развития и торговли Республики Адыгея о признании действий ООО «Юг» по реализации алкогольной продукции и не переоформлению лицензии на реализацию алкогольной продукции №000198 от 20.06.2011 года противоречащими требованиям законодательства - п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции от 21.07.2011 года); о запрете реализации алкогольной продукции в магазине ООО «Юг» «Курджипс», расположенном по адресу: <адрес> ; об обязании Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея приостановить действие лицензии №000198 от 20.06.2011, выданной ООО «Юг» на реализацию алкогольной продукции, - отказать за необоснованностью. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в срок один месяц через Майкопский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 30 января 2013 года. Судья – подпись. Копия верна: Судья Курочка О.И.