Дело № ДЕЛО № 2-1199/2012 ~ М-1134/2012

К делу № 2-1199/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации пос. Тульский 27 декабря 2012 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: Председательствующего - Курочка О.И., при секретаре - Гайтян Р.Г., с участием прокурора – Тлехуч З.А., представителя администрации МО «Майкопский район» по доверенности - Толстых Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Майкопский район» и МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» о возложении обязанности проведения аттестации, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Майкопского района РА обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Майкопский район» и МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест. В обоснование заявления указано, что Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения организациями и учреждениями Майкопского района, требований трудового законодательства в части обеспечения жизни и здоровья работников. Статьёй 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Аналогичные положения закреплены в ст.2 Трудового кодекса РФ, согласно которой одним из принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. В силу ст.209 ТК РФ условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Безопасными условиями труда являются такие условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Статьями 22, 212 ТК РФ определено, что одной из основных обязанностей работодателя является обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда. В соответствии со ст.212 ТК РФ одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 №342н, под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. При этом аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация каждого рабочего места по условиям труда должная проводиться не реже одного раза в пять лет. Однако, как показала проверка, вышеуказанные требования законодательства не исполняются в МБДОУ детский сад №35 «Ромашка», что подтверждается объяснениями заведующей Юферевой Е.В. Из объяснений Юферевой Е.В. следует, что в МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» осуществляют трудовую деятельность 10 работников. В течение года не менее 1-2 работников увольняются и на данные вакантные места принимаются иные работники. При таких обстоятельствах нарушаются гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, как работников, осуществляющих трудовую деятельность в настоящее время, так и тех, которые могут быть приняты на работу в последующем. Так, исходя из п.4 Порядка результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, используются в целях контроля состояния условий труда на рабочих местах; правильности обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору; предоставления гарантий в области медицинского обслуживания и страхования жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях. Уставом МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» закреплено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» осуществляется учредителем - администрацией МО "Майкопский район". В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, исходя из требований вышеуказанного законодательства, обязанность по проведению аттестации рабочих мест в детском дошкольном образовательном учреждении возложена на МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» и администрацию МО "Майкопский район", являющуюся его учредителем. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Круг лиц, в защиту которых выступает прокуратура Майкопского района, является неопределенным, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. На момент обращения в суд с настоящим заявлением невозможно индивидуализировать круг лиц, которые в дальнейшем могут быть приняты на работу в МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» и соответственно, невозможно привлечь таких лиц к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого из них при разрешении дела. Вышеотмеченная позиция о возможности обращения прокурора в суд с требованиями о понуждении работодателя провести аттестацию рабочих мест по условиям труда подтверждена Верховным Судом РФ в Определении от 19.11.2009 N 8-Впр09-9. В иске прокурор Майкопского района просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 35 «Ромашка», расположенное в ст.Новосвободной по ул.Колхозной, 1, провести в установленном законном порядке аттестацию рабочих мест по условиям труда. При недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №35 «Ромашка» на указанные цели обязать администрацию МО "Майкопский район" выделить денежные средства учреждению для проведения аттестации рабочих мест. В судебном заседании помощник прокурора Макопского района Республики Адыгея – Тлехуч З.А. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить. Представитель ответчика МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных прокурором Майкопского района требований не возражала. Представитель администрации МО «Майкопский район» – Толстых Е.П., в судебном заседании заявленный иск признала частично, представила письменные возражения. Согласилась с тем, что аттестацию рабочих мест по условиям труда проводить нужно, но администрация МО «Майкопский район» не является работодателем для работников указанного детского сада. МБДОУ Детский сад № 35 «Ромашка» является полноправным юридическим лицом в хозяйственном гражданском обороте, заключает сделки, принимает на себя большие обязательства, и только порог их ответственности имеет решающее ограничение. Пункт 6 Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 года № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», возлагает обязанности по обеспечению проведения аттестации на работодателя. В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет. Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования законны и подлежат удовлетворению. Так, согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с частьючетвертойстатьи353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. В соответствии со ст.212 ТК РФ, работодатель обязан провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Из имеющихся в материалах дела объяснений директора МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» Юферовой Е.В. от 07.12.2012 года, данных прокурору Майкопского района, следует, что под ее руководством осуществляют трудовую деятельность 10 работников. Примерно 1-2 работника, в основном это технические работники, в течение года увольняются по различным причинам, другие же работники принимаются на вакантные места. В МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» не проводилась аттестация рабочих мест более 5 лет, так как отсутствует финансирование. Уставом МБДОУ детский сад №35 «Ромашка», имеющимся в деле, установлено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» осуществляется учредителем - администрацией муниципального образования «Майкопский район». В силу ст.ст. 139, 140 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о необходимости проведения в установленном законом порядке аттестации рабочих мест и требование об обеспечении мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда в МБДОУ детский сад №35 «Ромашка». С учетом характера правоотношений, администрация муниципального образования «Майкопский район» обязана при недостаточности средств у МБДОУ детский сад №35 «Ромашка» выделить их на проведение аттестации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №35 «Ромашка», расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст.Новосвободная, ул. Колхозная, 1, провести в установленном порядке аттестацию рабочих мест по условиям труда. Обязать администрацию муниципального образования «Майкопский район» выделить денежные средства учреждению для проведения аттестации рабочих мест при недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №35 «Ромашка». Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца через Майкопский районный суд. Судья – подпись. Копия верна: Судья Курочка О.И.