Дело № ДЕЛО № 2-625/2022 ~ М-438/2022

01RS0005-01-2022-000712-97 к делу №2-625/2022 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 мая 2022 года п.Тульский Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Дворникова Н.Л. при секретаре Карапетьян Р.Г., прокурора Зекох З.А., ФИО8 представителей ответчика-администрации МО «Майкопский район» по доверенности Жинжарова С.С., Шакуровой Н.А., представителя ответчика-Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА Чернышева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Майкопского района Республики Адыгея в интересах ФИО9 к Администрации МО «Майкопский район» и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о предоставлении жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском и просил возложить на администрацию муниципального образования «Майкопский район», в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, обязанность обеспечить ФИО10 . благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм; возложить на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обязанность обеспечить орган местного самоуправления — администрацию муниципального образования «Майкопский район» финансовыми средствами на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 № 163 по обеспечению Бакулиной Д.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Майкопского района Республики Адыгея по обращению ФИО11 . проведена проверка исполнения законодательства, направленного на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено, что ФИО12 . относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа Министерства образования и науки от 13.06.2018 № 796 Бакулина Д.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда МО «Майкопский район», на 25.04.2022 г в списке числится № 60. ФИО13 . до настоящего времени не обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда, в связи с чем, она обратилась с заявлением к прокурору с целью защиты ее прав на жилище. Не обеспечение ФИО14 . жилым помещением из специализированного жилищного фонда противоречит основным задачам и ФЗ от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», грубо нарушает ее право на жилище. В судебном заседании помощник прокурора Зекох З.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, уточнила исковые требования в части соглашения о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Адыгея муниципальному образованию «Майкопский район» на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2022 год предусмотрено финансирование в сумме 14 778 700 рублей. В данной части была допущена техническая опечатка. ФИО15 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования. Пояснила, что в данный момент проживает у тети, которая является ее опекуном. Представитель администрации МО «Майкопский район» по доверенности Жинжаров С.С. в судебном заседании возражал против исковых требований удовлетворения требований, поддержал представленные письменные возражения и пояснил, что в связи с тем, что прокуратура Майкопского района оставила требования без изменения, в таком случае невозможно обеспечить права сироты Бакулиной Д.А. в получении по договору найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, то есть заведомо невозможно решить задачи гражданского судопроизводства, предусмотренные ст. 2 ГПК РФ, а именно правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами гражданских правоотношений. Ключевой момент в данном вопросе имеет значение то, что полномочия по предоставлению жилых помещений детям из числа детей-сирот являются государственными полномочиями. В соответствии с законодательством Республики Адыгея эти полномочия переданы для осуществления органам местного самоуправления и для реализации этих полномочий предусмотрены субвенции, то есть целевые расходы. Средства из республиканского бюджета и в соответствии с заключенным соглашением между администрацией МО «Майкопский район» и Минстроем РА на текущий 2022 года составляют 14 778 700 рублей для 11 детей-сирот. При этом, когда заключалось это соглашение в расчет было принято стоимость 1 кв.м жилья для Республики Адыгея, в частности для Майкопского района 40 000 рублей за 1 кв.м. Этот показатель был взят из расчета 3 квартала 2021г. Однако ситуация изменилась на рынке недвижимости, в том числе в Республике Адыгея. Минстрой РФ установил за второй квартал текущего года рыночную стоимость жилья за 1 кв.м более 80 000 рублей. Если эти средства, которые предусмотрены, не увеличиваются, то администрация должна прийти к той ситуации, что необходимо будет кого-то исключать или передвигать. То есть, нарушается основополагающий принцип гражданского судопроизводства равенства всех перед законом, в данном случае детей- сирот. Представитель администрации МО «Майкопский район» по доверенности Шакурова Н.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора и поддержала представленные письменные возражения. Представитель Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА по доверенности Чернышев И.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований истца, пояснив, что их полномочия в рамках Федерального закона № – 159, Министерством полностью исполнены и бюджетные средства переданы администрации МО «Майкопский район» в рамках соглашения. Полагает, что на данный момент полномочия министерства полностью исполнены, нарушений законодательства в данной части не имеется. Пояснил, что средства на эти цели администрации МО «Майкопский район» Министерством перечисляются. Представитель министерства образования и науки РА в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155. 3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статьей 98.1. Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу требований ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в качестве дополнительной гарантии прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с требованиями пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма. В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Решение вопросов социальной поддержки детей- сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Законом Республики Адыгея от 08.04.2008 № 163 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилого помещения» государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления, в том числе, муниципальное образование «Майкопский район». Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок. Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам. Органы государственной власти Республики Адыгея при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в том числе, обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами в пределах лимитов, утвержденных в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период на осуществление государственных полномочий. По соглашению о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Адыгея муниципальному образованию «Майкопский район» на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2022 год предусмотрено финансирование в сумме 14 778 700 рублей. Согласно ст. 1 Закона Республики Адыгея от 28 декабря 2012 г. № 159 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом несовершеннолетних членов их семьи осуществляется однократно по месту их жительства в соответствующем населенном пункте. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.06.2013 №137 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Адыгея детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок). Согласно п. 2, 5 Порядка, жилые помещения специализированного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются на основании решения министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по договорам найма в соответствии со списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным министерством образования и науки Республики Адыгея. Решение о предоставлении жилого помещения принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с момента предоставления Министерством образования и науки Республики Адыгея списка и является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения. Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО17 . относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на основании приказа Министерства образования и науки от 13.06.2018 ФИО16 . включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда МО «Майкопский район» с составом семьи 2 человека. ФИО19 . до настоящего времени не обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда и для защиты своих прав обращалась с заявлением в прокуратуру Майкопского района. Поскольку ФИО18 . как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением не реализовала, на нее распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и тем самым нарушаются ее права, что не оспаривается ответчиками. Формирование списков детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Наличие указанного списка и включение в него ФИО20 не может являться препятствием для защиты её жилищных прав. Обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Прокурором не заявлены исковые требования об обязывании администрации МО «Майкопский район» предоставить ФИО21 . жилое помещение вне очереди. Позиция представителей ответчиков об отсутствии финансирования из бюджета Республики Адыгея и недостаточности предусмотренных субвенций для исполнения переданных полномочий судом и о выделении ФИО22 жилого помещения вне очереди, во внимание не принимаются, поскольку в соответствии со ст.ст. 86, 31 Бюджетного кодекса РФ, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления, недостаточность денежных средств, выделяемых из соответствующего бюджета, на приобретение жилья, не является основанием для ограничения прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильем, так же как и наличие или отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда, и наличие или отсутствие иных лиц, имеющих аналогичное право, и необходимость соблюдение очередности при предоставления им жилья не могут повлиять факт, обязанности выполнения органами местного самоуправления требований закона по обеспечению лиц из числа детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствиями с гарантиями, установленными Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.(Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7.02.2018 № 7-КГ17-12; Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14,11.2017 № 7-КГ17-9). Таким образом, поскольку ФИО23 является лицом из числа лиц детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления, то есть администрация МО «Майкопский район», в связи с чем, исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея, действующего в интересах ФИО24 . подлежат удовлетворению. Удовлетворение исковых требований прокурора не нарушает конституционного принципа равенства, поскольку требования заявлены в интересах детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Бакулиной Д.А. право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда гарантировано законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо обстоятельств или условий. На основании изложенного, руководствуя ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, Р Е Ш И Л : Исковые требования Прокурора Майкопского района Республики Адыгея в интересах ФИО25 к Администрации МО «Майкопский район» и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о предоставлении жилого помещения - удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Майкопский район», в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея обеспечить ФИО26 , благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм. Обязать министерство строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обеспечить орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования «Майкопский район» финансовыми средствами на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 № 163 по обеспечению ФИО27 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2022 года. Судья: Н.Л.Дворников