Дело № ДЕЛО № 2а-643/2022 ~ М-457/2022

01RS0 № -10 К делу № а – 643/22 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Тульский 23 мая 2022 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - Панеш Х.А., при секретаре - Курижевой А.В., с участием: представителя административного истца Татлок З.Р., согласно ордеру и доверенности Шеуджен Р.Н., представителя административного ответчика Администрации МО «Майкопский район», согласно доверенности Морозова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татлок Заремы Руслановны, Джандар Мадина Салиховича к Администрации МО "Майкопский район" об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, УСТАНОВИЛ: Административные истцы обратились в суд с административным иском к административному ответчику об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование своих требований административные истцы указали, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> а, с кадастровым номером 01:04:1400030:25 является объектом общей долевой собственности с долями по ? Татлок Заремы Руслановны и Джандар Мадина Салиховича на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ Татлок Зарема Руслановна обратилась в администрацию муниципального образования « <адрес> » с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрация муниципального образования « <адрес> » отказала в удовлетворении указанного заявления ввиду отсутствия согласия второго собственника. ДД.ММ.ГГГГ участники обще-долевой собственности совместно обратились повторно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Входящей корреспонденцией за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа, административный ответчик указал, что администрация района считает, что в пределах рассматриваемой территории есть возможность формирования самостоятельного земельного участка из земель государственной собственности», кроме того, согласно письму Администрации МО «Даховское сельское поселение» ( № от ДД.ММ.ГГГГ ) нет возможности сформировать участок путем перераспределения, в связи с тем, что он перекрывает единственный подъезд к з/у с кадастровым номером 01:04:1400030:22 (коммунальное обслуживание)». Указанные административным ответчиком причины отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют действительным обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства ввиду чего, административные истцы считают отказ незаконным и подлежащим отмене в силе следующих оснований. Исходя из содержания письма за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и ссылки административного ответчика на п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, административные истцы вынуждены самостоятельно определить подпункт указанной нормы действующего законодательства. В результате, из перечня оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, за основу берется действие пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которому, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. Между тем, ссылаясь на действие указанной нормы закона, административный ответчик не учел, что она имеет и самостоятельное требование указанные в п. ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что и является причиной не указания в отказе конкретного подпункта п. 9 ст. 39.29. Так, согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами». Образование самостоятельного земельного участка с допустимыми размерами не возможно без нарушения нормы п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку приводит: к существенным изломам границ земельных участков; создает препятствие при размещении объектов недвижимости (вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400030:25 - ИЖЗ. Строительные работы будут проводиться путем пересечения предполагаемого земельного участка если он будет сформирован в пределах границы, указанной в схеме для утверждения, как вывод, иррациональное использование земельного участка. Напротив, предложенная схема расположения земельного участка на кадастровом плане, соответствует требованиям норм Земельного кодекса РФ, а так же, устраняет уже существующие изломы границ земельных участков и приводит к их рациональному использованию. Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Необходимо так же отметить, что на основе содержания письма за исх. № от 25.03.2022г., можно сделать вывод, что административный ответчик, формируя свои доводы отказа в утверждении предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, не учитывал рельеф территории, на котором он полагает возможным сформировать самостоятельный участок. Рельеф территории в границах обсуждаемых земельных участков вносит свои существенные коррективы в виде разрешенного использования, поскольку находятся на возвышенности. Несостоятельность довода административного ответчика о невозможности сформировать участок путем перераспределения, в связи с тем, что он перекрывает единственный подъезд к з/у с кадастровым номером 01:04:1400030:22 (коммунальное обслуживание), основана на противоречии и несоответствии фактическим обстоятельствам дела. Так, согласно сведениям содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, отображенных на публичной кадастровой карте (ссылка в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ), какой либо дороги для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 01:04:1400030:22, не существует. Противоречием в данной позиции является то, что администрация МО « <адрес> » считает, что утверждение предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к перекрытию единственного несуществующего подъезда к з/у с кадастровым номером 01:04:1400030:22 (коммунальное обслуживание), а самостоятельный участок, который можно сформировать, по мнению административного ответчика к таким последствиям не приведет. Вся эта процедура должна соответствовать нормам п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и особенностям рельефа территории. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В силу действия ч. 1 ст. 218 КАС РФ, «Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров». Решение администрации муниципального образования « <адрес> » об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории препятствует формированию необходимого пакета документов для реализации права административных истцов на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Решение администрации муниципального образования « <адрес> » об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не обжаловалась в вышестоящий орган так же как и не применялись иные виды внесудебных процедур урегулирования споров. Административные истцы просили суд, признать незаконным решение администрации муниципального образования « <адрес> » об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400030:25, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400030:25. Административный истец, Татлок З.Р., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. В представленном в адрес суда ходатайстве просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, с участием её представителя Шеуджен Р.Н. Представитель административного истца, согласно ордеру и доверенности Шеуджен Р.Н. в судебном заседании поддержал требования административного истца и просил удовлетворить требования в полном объеме. Административный истец Джандар М.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В представленном в адрес суда ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и в отсутствие его представителя. Представитель административного ответчика, согласно доверенности ФИО5 , в судебном заседании требования не признал, и в их удовлетворении просил отказать. В возражение указал, что ФИО1 и ФИО2 обратились в <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № -фл) об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400030:25, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности. В ходе рассмотрения данного заявления была изучена представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сопоставлена со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. В ходе изучения документов, было установлено, что на землях, находящихся в государственной не разграниченной собственности, предлагаемых к присоединению к земельному участку, вновь образуемому путем перераспределения земель, возможно формирование самостоятельного земельного участка. В соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение», предлагаемые к присоединению, находящиеся в государственной собственности, земли расположены в зоне Ж - 1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства, выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных, малоэтажных или блокированных жилых домов усадебного типа). Согласно статьи 26 Правил в зоне Ж - 1 возможно формирование земельных участков, в частности для целей коммунальных нужд, с минимальной площадью 1 кв. метр. Кроме того, согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение», предлагаемый административными истцами к формированию путем перераспределения земельный участок перекрывает единственный подъезд к земельному участку с кадастровым номером 01:04:1400030:22. Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Таким образом, решение Администрации МО « <адрес> » обосновано фактическими обстоятельствами и мотивировано ссылкой на нормативные акты. Административный ответчик просил суд отказать в удовлетворении исковых требований Татлок З.Р. и Джандара М.С. к Администрации муниципального образования « <адрес> » о признании незаконным решения <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400030:25 и возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400030:25 в полном объеме. Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что требования административных истцов подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N21-ФЗ (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. По содержанию ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при чем обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Судом установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:04:1400030:25, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «а», на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ участники обще-долевой собственности совместно обратились повторно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ исх. № административным истцам было отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой административного истца на то, что в пределах рассматриваемой территории есть возможность формирования самостоятельного земельного участка из земель государственной собственности», кроме того, согласно письму Администрации МО «Даховское сельское поселение» ( № от 22.03.2022г.) нет возможности сформировать участок путем перераспределения, в связи с тем, что он перекрывает единственный подъезд к земельному участку с кадастровым номером 01:04:1400030:22, коммунальное обслуживание. Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4). Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации. Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. При этом, согласно с ч. 1. ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлено достоверных, допустимых доказательств в подтверждение доводов изложенных в возражениях. Следовательно, имеются все основания для удовлетворения заявленных требований. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд, РЕШИЛ: Административные исковые требования по административному исковому заявлению Татлок Заремы Руслановны, Джандар Мадина Салиховича к Администрации МО " <адрес> " об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить. Признать незаконным решение администрации муниципального образования « <адрес> » об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400030:25 от ДД.ММ.ГГГГ . Обязать административного ответчика администрацию МО « <адрес> » утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400030:25. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Председательствующий судья Х.А. Панеш Судья: подпись Копия верна. Судья Х.А. Панеш