Дело № ДЕЛО № 2а-618/2023 ~ М-423/2023

К делу № а-618/2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации <адрес> 8 июня 2023 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Бражникова Е.Г. при секретаре ФИО2 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО « <адрес> » о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, УСТАНОВИЛ: Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО « <адрес> » о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100022:6, площадью 1004 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> , с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки. В связи с тем, что к указанному земельному участку прилегает земельный участок, находящиеся в муниципальной собственности, со всех сторон окруженный иными земельными участками, не имеющий подъезда или прохода, имеющий изломанный контур, а соответственно, из которого невозможно образовать самостоятельный земельный участок, он обратился в администрацию МО « <адрес> » с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. 20.03.23г. получил отказ администрации МО « <адрес> », согласно которому администрация района считает, что в пределах рассматриваемой территории есть возможность формирования самостоятельного земельного участка из земель государственной собственности. Отказ мотивирован пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как не допускается образование земельного участка, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель государственной неразграниченной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Однако считает, что для указанной территориальной зоны из земельного участка, находящегося в государственной собственности, выделение самостоятельного участка не представляется возможным. Просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 17.02.2023г. № от отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100022:6, площадью 1004 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> . Обязать административного ответчика осуществить перераспределение земельного участка, принадлежащего ФИО1 , согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить. Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V настоящего Кодекса. Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечисляются в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса). Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ). В целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ). Основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании, в администрацию МО « <адрес> » поступило заявление (вх. № -фл от ДД.ММ.ГГГГ ) ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100022:6, находящегося в частной собственности, площадью 1004 кв.м и земель площадью 150 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией МО « <адрес> » принято решение (ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка обоснован администрацией МО « <адрес> » со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса. В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-0, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ , разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Для осуществления перераспределения судом необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № (изменен Решение Совета народных депутатов МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № -РС), в составе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок, площадью 1154 кв.м расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства». В указанную зону, помимо вида, указанного истцом в иске «для ведения личного подсобного хозяйства», также включены основные виды: Индивидуальное жилищное строительство (2.1): для размещения индивидуальных гаражей и хозяйственных построек минимальная/максимальная площадь земельных участков 18/30 кв.м; Коммунальное обслуживание (3.1) - минимальная/максимальная площадь земельных участков 1 кв.м/10000 кв.м. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, для цели исключения которых осуществляется перераспределение за счет публичных земель, равно как и доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования самостоятельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниях, что также является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении, истцом суду не представлено. Истец не лишен возможности получить права на земельный участок на конкурсной основе, которая обеспечивает справедливое и открытое распределение, объектов публичной собственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1584-0, от ДД.ММ.ГГГГ К 1685-0 и от ДД.ММ.ГГГГ N1549-0). Кроме того, административным истцом заявлено незаконное требование об обязании администрации МО « <адрес> » осуществить перераспределение земельного участка. Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий (решений) или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий (решений) или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Разрешение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, перераспределении находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления и суд не может подменять его в разрешении указанных вопросов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО « <адрес> » о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения. Судья: подпись Копия верна. Судья Е. <адрес> УИД 01RS0 № -91 Подлинник решения находится в материалах дела № а-342/2023 в Майкопским районном суде Республики Адыгея