Дело № ДЕЛО № 2-129/2024 (2-1668/2023;) ~ М-1476/2023

УИД 01RS0 № -42 К делу № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 7 августа 2024 года <адрес> Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Бражникова Е.Г., при секретаре ФИО2 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации МО " <адрес> " о признании действий незаконными и обязании заключить договор купли- продажи, установил: ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО " <адрес> " о признании действий незаконными и обязании заключить договор купли- продажи. В обоснование требований указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121 (категория земель: земли населенных пунктов- для размещения и строительства туристической деревни на 50 мест), расположенного по адресу: <адрес> . Основание- договор аренды от 25.02.2023г. № , заключенный между администрацией МО « <адрес> » и ФИО1 Истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» п.1 постановления № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (вх. № -фл от 03.02.2023г.). Однако уполномоченный орган письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил ему об отсутствии правовых оснований для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121, ссылаясь на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка «для строительства туристической деревни на 50 мест» не соответствует видам разрешенного использования, которые определены в подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» Уведомив истца об отсутствии правовых оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121, уполномоченный орган действовал недобросовестно и неправомерно уклонился от заключения такого договора. Просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121 в собственность за плату без проведения торгов по заявлению ФИО1 , изложенное в письме администрации МО « <адрес> » от 28.02.2023г. № . Возложить на администрацию МО « <адрес> » обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121 (категория земель: земли населенных пунктов- для размещения и строительства туристической деревни на 50 мест), расположенного по адресу: <адрес> , в соответствии с требованиями ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации на основании подп. «а» п.1 постановления № , по цене, определенной в соответствии с ч.2 ст. 39.4 Земельного кодекса российской Федерации. В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО3 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Пояснил, что разрешение на строительство является следствием соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана. В настоящее время Градостроительный план не предусматривает строительство «Туристической деревни», в связи с чем разрешение на строительство Администрация МО « <адрес> » не выдает. Таким образом, ответчиком предоставлен ФИО1 в аренду земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения и строительства туристической деревни на 50 мест», но разрешение на строительство истец получить не может. Для начала строительства истец желает выкупить земельный участок, но ответчик отказывает ему. Предоставляя в аренду спорный земельный участок, ответчик заведомо знал, что в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков нет такого вида, как «размещение и строительство туристической деревни на 50 мест». Представитель ответчика администрации МО « <адрес> » ФИО4 заявленные требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении требований за необоснованностью. Предоставил возражения на исковые требования следующего содержания. <адрес> и истцом по результатам торгов, в соответствии с протоколом № по результатам открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121 от ДД.ММ.ГГГГ , заключен договор аренды спорного земельного участка, относящегося к категории земель «земли ленных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения и строительства туристической деревни на 50 мест». Указанный выше договор заключен на тех основаниях, которые были прописаны в документах аукциона, а именно о том, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения и строительства туристической деревни на 50 мест», т.е. на момент заключения договора истец знал о том, что земельный участок имеется соответствующий вид разрешенного использования. При этом в силу п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса. В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно сведениям, содержимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 01:04:1400043:121 поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ , где указан вид разрешенного использования «для размещения и строительства туристической деревни на 50 мест», т.е. до внесения изменений в указанный приказ Росреестра. С учётом изложенного указанный вид разрешенного использования для данного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121 является действующим и не противоречит требования федерального законодательства. В последующем истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка для использования в целях размещения и строительства туристической деревни на 50 мест. <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № мотивированно отказано в заключении договора. Подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения о подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом указанным выше под. «а» п. 1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельного участка, предназначенного для размещения и строительства туристической деревни на 50 мест. С учётом изложенного, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Представитель третьего лица- Управления Росреестра по <адрес> ФИО5 полагался на усмотрение суда. Пояснил, что вид разрешенного использования спорного земельного участка- для размещения и строительства «Туристической деревни на 50 мест». Земельный участок с таким видом использования поставлен на учет 28.10.2010г., а приказ Росреестра, которым утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, состоялся 10.11.2020г. Внесение изменений в вид разрешенного использования земли при условии аренды не допускается. Сам классификатор в разделе 5.2.1. содержит такой вид использования, как туристическое обслуживание- размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуг по лечению. Классификатор не содержит термина «Туристическая деревня». В данном случае считает, что имеется схожесть терминов. Расширенному толкованию справочник Росреестра не подлежит, но при этом и ГОСТов «Туристической деревни» не предусмотрено. Представитель третьего лица- Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству ФИО6 полагалась на усмотрение суда. Пояснила, что полномочия по предоставлению земельных участков имеет администрация МО « <адрес> ». Земельный участок 01:04:1400043:121 находится в рекреационной зоне согласно ПЗЗ, зона Р1. Эта зона содержит в себе несколько видов разрешённого использования, находится в границах населённого пункта, связанна с осуществлением предпринимательской деятельности, предусмотрено гостиничное обслуживание. По классификатору вид разрешённого использования установлен. Полагает, что орган местного самоуправления имеет в силу положений действующего законодательства право устанавливать соответствие видов разрешённого использования с классификатором, если вид разрешённого использования не соответствует классификатору. Градостроительный Кодекс РФ не содержит понятие «Туристическая деревня». В прошлом виды разрешённого использования устанавливались органами местного самоуправления исходя из той документации, которая у них имелась в отношении данного земельного участка. Цель предоставления спорного земельного участка предполагает строительство, но если в градостроительном плане не будет указана «Туристическая деревня», то в разрешении на строительство будет отказано. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Как установлено судом и не оспаривается сторонами, по итогам открытого аукциона от 22.09.2022г. истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121, категория земель: земли населенных пунктов- для размещения и строительства туристической деревни на 50 мест, расположенного по адресу: <адрес> . Основание- договор аренды от 25.02.2023г. № , заключенный между администрацией МО « <адрес> » и ФИО1 (т.1л.д.16-20). Земельный участок с кадастровым номером 01:04:1400043:121 с таким видом использования поставлен на учет в ЕГРН 28.10.2010г. Из справки Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о градостроительном регламенте на спорный земельный участок от 06.03.2024г. (т.1л.д.104-111) следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение», утвержденными Решением Совета народных депутатов МО « <адрес> » от 28.12.2012г. № , испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреационного назначения в границах населенных пунктов Р-1. На данном земельном участке предусмотрено туристическое обслуживание: размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещение детских лагерей (т.1л.д.107). Таким образом, в момент формирования аукционной документации, в момент проведения торгов и заключения договора аренды в 2022- 2023г. ответчик достоверно знал о несоответствии вида разрешенного использования спорного земельного участка: «для размещения и строительства туристической деревни на 50 мест» Правилам землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение». При таких обстоятельствах действия администрации МО « <адрес> », которой были организованы и проведены торги на право заключения договора аренды спорного земельного участка, и заключен договор аренды указанного земельного участка в условиях осведомленности организатора торгов о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка, при котором его использование по целевому назначению не допускается, не отвечают требованиям добросовестности и являются формой злоупотребления правом. Аналогичную правовую позицию высказала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в Апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (по иску ФИО7 к Администрации МО « <адрес> »). В силу требований статьи 10 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских нрав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 1 статьи 10 ГК РФ). В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено: оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МО « <адрес> » с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». 28.02.2023г. администрация МО « <адрес> » направила ФИО1 обжалуемый отказ в удовлетворении заявления (т.1л.д.27-28). Отказав истцу в заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121, ответчик действовал недобросовестно и неправомерно, уклонился от заключения такого договора, что противоречит требованиям статей 39.3, 39.17 ЗК РФ. Подпунктом 1.1 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (в редакции, актуальной на 28.02.2023г.) установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008г. № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий". В соответствии с подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление № ) в 2022 и в 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Согласно абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым виду разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0) соответствует обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5. При этом содержание вида разрешенного использования «Природно- познавательный туризм» (код 5.2) составляет размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природо-восстановительных мероприятий. Вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) предусматривает возможность размещения пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей. Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ). Неисполнение обязанностей по внесению изменений в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не может ограничивать заинтересованных лиц в приобретении прав на земельные участки в соответствии с действующим законодательством, с учетом содержания их разрешенного использования. Предусмотренная статьёй 39.17 ЗК РФ обязанность заключить с ФИО1 договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121, в соответствии с п.п. «а» п. 1 постановления № на основании поданного им заявления ответчиком не исполнена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Согласно ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 3. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. Поскольку в период аренды изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается, то суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о заключении договора купли-продажи земельного участка по цене, установленной ч. 2, 3 ст. 39.4 ЗК РФ. На основании изложенного, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ответчика и об удовлетворении исковых требований ФИО1 . Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121 в собственность за плату без проведения торгов по заявлению ФИО1 , изложенное в письме администрации муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № . Возложить на администрацию муниципального образования « <адрес> » обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400043:121 (категория земель: земли населенных пунктов - для размещения и строительства туристической деревни на 50 мест), расположенного по адресу: <адрес> , в соответствии с требованиями статьи 39.17 ЗК РФ и на основании п/п «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», по цене, определенной в соответствии с ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Судья Бражников Е.Г.