Дело № ДЕЛО № 2а-780/2024 ~ М-592/2024

К делу № 2а - 780 / 2024 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 июня 2024 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Ожева М.А., при секретаре Тхагапсовой Б.М., с участием: представителя административного истца Якимчука Е.В. - Аутлевой С.Ю., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Майкопский район» - Любименко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Якимчука Евгения Васильевича к администрации муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, установил: административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, пояснив следующее. Якимчуку Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категории земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Личное подсобное хозяйство», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО «Майкопский район» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, приложив к нему необходимый пакет документов для процедуры перераспределения земельных участков, установленный Административным регламентом администрации МО «Майкопский район» по предоставлению услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности», в том числе схему расположения земельного участка. Получить указанный земельный участок, кроме как через процедуру перераспределения, не представляется возможным ввиду того, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. с фасада слева граничит с соседним участком, справа граничит с крутым спуском, который берет начало от границы его земельного участка, при этом фактически между его и соседним земельными участками нет ни прохода, ни проезда к предполагаемому к перераспределению земельному участку площадью 384 кв.м., следовательно, образовать самостоятельный данный участок невозможно. Однако, по результатам рассмотрения его заявления, он получил письменный отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Данный отказ административного ответчика он считает необоснованным, незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Отказ административного ответчика мотивирован тем, что в соответствии с информацией, содержащейся и отображенной на публичной кадастровой карте в пределах рассматриваемой территории, есть возможность формирования самостоятельного земельного участка с любым, подходящим по предельным параметрам основного вида разрешенного использования земельного участка из числа, предусмотренных ПЗЗ (Правила землепользования и застройки) для данной территориальной зоны. В тоже время, формирование самостоятельного земельного участка площадью 384 кв.м, с любым, подходящим по предельным размерам основного вида разрешенного использования земельного участка из числа, предусмотренных ПЗЗ для данной территориальной зоны в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ и Правилами землепользования и застройки МО «Абадзехское сельское поселение» невозможно ввиду того, что к предполагаемому к перераспределению земельному участку отсутствует доступ с земель общего пользования, что противоречит нормам действующего законодательства. Административный ответчик, отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, явно идет в разрез с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Административный ответчик, формально отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, нарушает нормы действующего законодательства. Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным административным иском. На основании изложенного административный истец просил суд: признать незаконным полностью решение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО « <адрес> » об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного в <адрес> Представитель административного истца - Аутлева С.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования. Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Майкопский район» Любименко В.А. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что администрация полагает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение», извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просила суд о рассмотрении дела в их отсутствие, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в соответствии со ст. 150 КАС РФ. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с положениями п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Как следует из материалов дела, Якимчуку Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 600 кв.м., категории земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Личное подсобное хозяйство», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ . Администрацией муниципального образования МО « <адрес> » № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Якимчука Е.В. о заключении соглашения перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., вынесено решение об отказе в связи с тем, что основываясь на сведениях и информации, содержащейся и отображенной на публичной кадастровой карте в пределах рассматриваемой территории есть возможность формирования самостоятельного земельного участка с любым, подходящим по предельным параметрам основного вида разрешенного использования земельного участка из числа, предусмотренных ПЗЗ (Правила землепользования и застройки) для данной территориальной зоны. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Таким образом, законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и данный перечень не содержит оснований, приведенных Административным ответчиком в отказе. Ст. 11.7 ЗК РФ определен механизм (процедура) перераспределения земельных участков. Установлены случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной i муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) участков, находящихся в частной собственности, которые предусмотрены главой V. Земельного кодекса РФ. Случаи и основания перераспределения земель (или) земельных участков, находящихся в государственной иг муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ. Так, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 9 ст. 39.28 ЗК РФ законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков, это заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц. Вышеуказанные нормы при подготовке заявителем пакета документов для перераспределения земельного участка нарушены не были. Кроме того, согласно письму администрации муниципального образования «Абадзехскою сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ возможность формирования самостоятельного земельного участка в пределах территории, обозначенной на прилагаемой схеме по адресу: <адрес> А, не имеется. Как следует из пояснений допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО5 и ФИО6 , с боковых сторон земельного участка по адресу: <адрес> А, невозможно подъехать, поскольку там находится оползневая зона, с торцевой стороны находятся земельные участки других граждан, отсутствует заезд. Подъезд к участку имеется только с фронтальной стороны. Согласно п.п. 26 п. 1 ст. «: Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета). Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка площадью 384 кв.м, с любым, подходящим по предельным размерам основного вида разрешенного использования земельного участка из числа, предусмотренных ПЗЗ для данной территориальной зоны в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ и Правилами землепользования и застройки МО «Абадзехское сельское поселение» невозможно ввиду того, что к предполагаемому к перераспределению земельному участку отсутствует доступ с земель общего пользования, что противоречит нормам действующего законодательства. В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Вместе с тем, надлежащее обоснований в решении администрации при отказе в перераспределении земельного участка отсутствует. Суд принимает решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд решил: удовлетворить требование Якимчука Евгения Васильевича к администрации муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Майкопский район» об отказе Якимчуку Евгению Васильевичу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а. Обязать администрацию муниципального образования «Майкопский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Якимчука Евгения Васильевича путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, о чем сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административному истцу и в Майкопский районный суд Республики Адыгея. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Судья подпись Копия верна: судья Ожев М.А. УИД 01RS0 № -46 Подлинник решения находится в материалах дела № а-780/ <адрес> Республики Адыгея.