Дело № ДЕЛО № 2а-1168/2024 ~ М-947/2024

К делу № а-1168/2024 УИД 01RS0 № -68 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 4 сентября 2024 года <адрес> Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Юрченко Н.И. при секретаре ФИО2 , с участием ст.пом.прокурора ФИО3 , рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск <адрес> к Администрации МО « <адрес> » о признании бездействия незаконным, у с т а н о в и л : <адрес> в интересах ФИО4 , ФИО9 и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации МО « <адрес> » в не организации заседания межведомственной комиссии для рассмотрения акта главного специалиста Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> , и обязать Администрацию МО « <адрес> » организовать проведение заседания межведомственной комиссии для рассмотрения акта главного специалиста Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ , с принятием решения в соответствии с пунктами 46,47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», указав следующее. <адрес> с привлечением специалистов Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея по обращению ФИО4 проведено обследование жилого помещения № , расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес> . Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Пункт 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № ) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Частью 4 статьи 14 Федерального закона № предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В соответствии с Положением, изданным во исполнениеустановленных жилищным законодательством полномочий, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) данного Положения. Администрацией МО « <адрес> » (далее – Администрация) в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № -н утвержден административный регламент деятельности межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34). Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного Положения (пункт 42). Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии. При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности: о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47). В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В результате проведенной проверки установлено наличие значительных признаков износа, а также обрушения конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных характеристик отдельных частей конструкций, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, свидетельствующие о его непригодности для проживания. Главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт с вышеуказанными выводами. По результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с приложением указанного акта в Администрацию направлена информация о необходимости проведения заседания межведомственной комиссии с принятием итого решения в соответствии с пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение). По результатам рассмотрения указанной информации ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило письмо о необходимости уточнения информации в отношении регистрационных данных ЕГРН дома с кадастровым номером № и помещения, расположенного в данном доме с кадастровым номером № , в целях последующего проведения обследования для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен дополнительный запрос в Администрацию в целях получения окончательной информации о результатах обследования обозначенного жилого помещения. В ответ на запрос в прокуратуру района поступила информация из Администрации об отсутствии оснований проведения оценки жилого помещения по адресу: <адрес> , в рамках деятельности межведомственной комиссии в связи с отсутствием необходимого перечня документов. Таким образом, при наличии предусмотренных законом оснований межведомственной жилищной комиссией Администрации в порядке, установленном Положением, оценка указанному жилому помещению о его непригодности для проживания не дана, соответствующее заключение не составлено. При этом неисполнение, по мнению прокурора, органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения жилищных прав ФИО4 и ФИО9 , а также неопределенного круга лиц. В судебном заседании ст.пом.прокурора ФИО3 поддержал требования и просил их удовлетворить. ФИО4 и ФИО9 , в интересах которых, в том числе, прокурор обратился в суд, в судебное заседание не явились, уведомлены о рассмотрении дела. Представитель Администрации МО « <адрес> » по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения требований и просил отказать в их удовлетворении. Представители межведомственной комиссии ФИО6 и ФИО7 возражали против удовлетворения требований, указав, что бездействие отсутствовало, поскольку не имелось предусмотренных законом оснований для принятия решения в соответствии с пунктами 46,47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Представитель Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела. Главный специалист-эксперт Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО8 в судебном заседании пояснил, что составлял акт, в котором пришел к выводу о непригодности названного выше жилого помещения для проживания. Составленное по результатам обследования заключение обозначил как акт, поскольку оно составлялось в рамках прокурорской проверки. Заключение дается только о пригодности или непригодности жилого помещения. В данном случае было установлено, что помещение непригодно к проживанию. Суд, заслушав стороны, ФИО8 , изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Пункт 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Как установлено, при администрации МО « <адрес> » создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования « <адрес> », которая является коллегиальным органом. Администрацией МО « <адрес> » в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № -н утвержден административный регламент деятельности межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. <адрес> с привлечением специалистов Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея по обращению ФИО4 проведено обследование жилого помещения № , расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес> . В ходе обследования было установлено наличие значительных признаков износа, а также обрушения конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных характеристик отдельных частей конструкций, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, свидетельствующие о его непригодности для проживания, о чем главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ был составлен соответствующий акт. По результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с приложением указанного акта в Администрацию направлена информация о необходимости проведения заседания межведомственной комиссии с принятием итого решения в соответствии с пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . По результатам рассмотрения указанной информации ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило письмо о необходимости уточнения информации в отношении регистрационных данных ЕГРН дома с кадастровым номером 01:04:5611001:50 и помещения, расположенного в данном доме с кадастровым номером 01:04:5611001:103, в целях последующего проведения обследования для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен дополнительный запрос в Администрацию в целях получения окончательной информации о результатах обследования обозначенного жилого помещения. В ответ на запрос в прокуратуру района поступила информация из Администрации об отсутствии оснований проведения оценки жилого помещения по адресу: <адрес> , в рамках деятельности межведомственной комиссии в связи с отсутствием необходимого перечня документов. Исходя из предписаний пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании, в частности, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. При этом согласно пункту 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. Согласно п.п.44,45 Положения, предусматривает возможность получения комиссией для проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям заключений (актов) соответствующих органов государственного надзора (контроля), комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля). При таких обстоятельствах, по смыслу указанных пунктов выводы по результатам обследований соответствующих органов государственного надзора (контроля) для проведения оценки могут представляться как в форме заключений, так и в форме актов. Таким образом, пунктом 42 Положения на межведомственную комиссию возложена обязанность рассмотреть заключение органа государственного надзора (контроля) - Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея, выраженное в виде акта и провести оценку соответствия многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости Межведомственная комиссия вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний (пункт 46 Положения, а также пункт запросить необходимые документы (пункт 45(2) Положения). Непредставление собственниками помещений заявлений и документов, предусмотренных Положением, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного надзора. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № -КГ17-4, а также кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № а-22250/2021. В связи с изложенным довод административного ответчика о том, что представленный акт Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея не мог служить основанием для проведения оценки жилого помещения и принятия решения по этому вопросу, несостоятелен. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия названного выше жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении указанного объекта. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома. Доводы представителя административного ответчика о том, что прокурором пропущен срок для предъявления административного иска, поскольку решение не было принято в 2023 году, и прокурор не мог обратиться в суд в интересах ФИО4 и ФИО9 , также несостоятельны. Так, обращение прокурора в защиту жилищных прав было в интересах как ФИО4 и ФИО9 , так и неопределенного круга лиц, как это указано в исковом заявлении. Ответ Администрации об отсутствии оснований проведения оценки жилого помещения по адресу: <адрес> , в рамках деятельности межведомственной комиссии в связи с отсутствием необходимого перечня документов был направлен только ДД.ММ.ГГГГ , в связи с чем трехмесячный срок для предъявления административного иска начал течь с указанного времени. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180 КАС РФ, Р Е Ш И Л : Удовлетворить административный иск <адрес> . Признать незаконным бездействие Администрации МО « <адрес> » в не организации заседания межведомственной комиссии для рассмотрения акта главного специалиста Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> , и обязать Администрацию МО « <адрес> » организовать проведение заседания межведомственной комиссии для рассмотрения акта главного специалиста Государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ , с принятием решения в соответствии с пунктами 46,47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Судья: подпись. Копия верна: Судья Юрченко Н.И. Подлинник решения находится в материалах дела № а-1168/2024 в Майкопском районном суде Республики Адыгея