Дело № ДЕЛО № 2а-1443/2024 ~ М-1258/2024

К делу № 2а - 1443/ 2024 УИД 01RS0 № -82 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 ноября 2024 года п. Тульский Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Ожева М.А., при секретаре ФИО27 , с участием: административного истца и представителя административных истцов, председателя инициативной группы жителей поселка Каменномостский Майкопского района Республики ФИО28 , административных истцов ФИО3 , ФИО22 , ФИО6 , представителя административного истца ФИО26 - ФИО39 , представителя административного ответчика администрации муниципального образования « <адрес> » - ФИО31 представителя административного ответчика Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству - ФИО32 и ФИО33 , представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » - ФИО29 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному (коллективному) иску ФИО26 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 . ФИО12 , ФИО13 , ФИО14 , ФИО15 , ФИО16 , ФИО17 . ФИО18 , ФИО19 , ФИО20 , ФИО21 , ФИО22 , ФИО23 , ФИО24 к администрации муниципального образования « <адрес> » и Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о признании незаконными: действий Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» в части перевода земель сельскохозяйственного назначения в производственные зоны II-класса опасности; публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея № -з от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея»; протокола № от ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение», и проекту изменений, вносимых в правила землепользования и постройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение»; заключения № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах публичных слушаний по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея», установил: административный истец и представитель административных истцов, председатель инициативной группы жителей поселка <адрес> - ФИО26 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам - администрации муниципального образования « <адрес> » и Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, впоследствии уточненным в ходе судебного разбирательства, пояснив следующее. На основании постановления администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № я «О проведении публичных слушаний по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» проведены публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ . Генеральный план поселения представляет собой документ территориального планирования муниципального образования (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). В нем определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ). По результатам публичных слушаний в газете «Маяк» ДД.ММ.ГГГГ опубликовано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах публичных слушаний по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея». Административные истцы считают проведенные публичные слушания незаконными по следующим основаниям. В нарушение требований пунктов 4.11. - 4.16 Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании " <адрес> ", утвержденного Решением Совета народных депутатов муниципального образования " <адрес> " Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -PC "О Порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании « <адрес> » жители посёлка не были уведомлены о проведении публичных слушаний надлежащим образом. Постановление о проведении публичных слушаний было опубликовано только в газете «Маяк», которую сложно купить в самом посёлке, так как газета не находится в общем доступе. В поселке также проживают граждане пожилого возраста, в силу которого не могут воспользоваться сетью интернет для отслеживания информации. Для того, что купить районную газету «Маяк», жителям необходимо приложить усилия для её поиска и покупки, следовательно, это не является для поселка общедоступной прессой. Кроме того, администрация района не была лишена возможности и не имеет ограничений в силу Закона размещать информацию в местах общего скопления людей в поселке. Так в соответствии п. 4.11 Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании « <адрес> » информация о предстоящих публичных слушаниях распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания администрации района, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, в пределах которых проводятся публичные слушания, а также иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации, то есть в самом посёлке Каменномостский, а не только в здании администрации <адрес> , которая территориально находится в другом посёлке. Главная и основная задача администрации района оповестить жителей о проведении публичных слушаний и донести до них всю полную информацию касающегося проекта изменений. В данном случае оповещение жителей поселка, организатором публичных слушаний было проведено ненадлежащим образом. Данный факт является главным и грубым нарушением Закона процедуры проведения данных слушаний. Часть 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ гласит, что оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. В нарушение вышеуказанных требований законодательства в опубликованном постановлении отсутствует информация об официальном сейте, на котором будет размещен проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к ним, что также подтверждается ответом на обращение прокуратуры <адрес> Республики Адыгея. В связи с ненадлежащим уведомлением жителей посёлка о проведении публичных слушаний, они были лишены возможности ознакомиться с проектом изменения в Генеральном плане Каменномостского сельского поселения, экспозициями, следовательно, жители не могли вносить свои предложения и замечания в любой форме касающегося проекта, что нарушает требования пункт 4.7 Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании " <адрес> ", часть 2 статьи 3 Конституции РФ, часть 4 статьи 29 Конституции РФ, пункт 7 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Организатором публичных слушаний не был обеспечен равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях, всех участников публичных слушаний, что нарушает требования п. 4.22. Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании « <адрес> ». Значительная часть жителей поселка Каменномостский, пришедшая для реализации своего права на публичных слушаниях, не были допущены в зал физически, так как организаторами было выбрано помещение малого размера от общей численности населения, которое составляет 7000 человек, что нарушает конституционное право на участие в управлении муниципальной собственностью путем голосования и внесения предложений через процедуру проведения публичных слушаний, а именно части 2 статьи 3 Конституции РФ. Организаторы публичных слушаний объединили перевод земель в промышленную зону в единый проект с переводом земель под ИЖС. гостиницы, огородничество, садоводство с единственным голосованием за весь проект в целом. Данная догма является недопустимой, так как жители поселка не могли объективно отдать свой голос за тот или иной перевод земель в другую категорию, так как приходилось голосовать за весь проект. В соответствии с пунктами 1, 2 постановления ФИО25 Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству», определен Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по осуществлению полномочий, установленных статьей 2 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея» (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2021, № ). Внесены в раздел III Положения о Комитете Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, утвержденное постановлением ФИО25 Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 94 «О Положении о Комитете Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству» (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2007, N 6; 2008, N 3, 9; 2009, N 9, 12; 2011,N6; 2012, N1,3; 2013, N10; 2024, N6; 2015, N6; 2017, N 1; 2018, N9, 10; 2019, N 8; 2021, N 9), изменение, дополнив его новыми пунктами 32-34 следующего содержания: «32) осуществляет функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея: а) по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений и городских округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений и публичных слушаний; б) по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселений и городских округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний». Утверждение и внесения изменений в проект Генерального плана посёлка вносятся на основании результатов протокола публичных слушаний. Постановление о проведении публичных слушаний было вынесено на основании Приказа Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № -ГП «О подготовке проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея» и обращения председателя Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству. В соответствии с вышеуказанным приказом комиссией принимались и рассматривались предложения заинтересованных лиц по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея в срок до ДД.ММ.ГГГГ . Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечивал подготовку всех материалов для проведения публичных слушаний по проектам по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея». Отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования « <адрес> » поручено до ДД.ММ.ГГГГ подготовить проект постановления администрации муниципального образования « <адрес> » о проведении публичных слушаний по проектам по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея. Вышеуказанное постановление было вынесено только ДД.ММ.ГГГГ , в связи с чем был нарушен порядок и сроки проведения работ по внесению изменений в генеральный план, правил землепользования и вышеуказанным Приказом, что нарушает требования статей 23-26 Градостроительного Кодекса РФ. В соответствии с ФИО25 Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -р «О мерах по упорядочиванию перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» указан перечень необходимых документов прилагаемых к ходатайству для перевода земель. Одним из пунктов ходатайства является обоснование перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, включающее цель перевода земельного участка в другую категорию, в том числе приложения с обосновывающими к нему документами. После проведения публичных слушаний административный истец обратился в администрацию <адрес> Республики Адыгея, а также в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству для ознакомления с документами основаниями и целями перевода земель сельскохозяйственного назначения в промышленные земли, так как ранее они не видели сам проект и прилагающиеся к нему документы. Земли сельскохозяйственного назначения представляют для экономики и безопасности Российской Федерации особую ценность, от того, каким образом используются такие земли, зависит продовольственная безопасность страны. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" продовольственная безопасность определена как одно из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны. В качестве основных направлений государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Доктрина называет повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур, в которой закреплена необходимость предотвращения сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Указанные цели социально-экономического развития и современное состояние земельных ресурсов определяют в качестве главной задачи правового регулирования земельных отношений закрепление правил, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель, и в первую очередь - земель сельскохозяйственного назначения. Так как <адрес> является аграрным краем, то и политика органов местного самоуправления должна четко совпадать с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. Но как видно по результатам проведенных публичных слушаний, органы местного самоуправления противоречат сами себе. В заключении № председательствующий ФИО30 , ссылалась на ценность земель сельскохозяйственного назначения, их приоритетности использовании и особой охране, отказывает в переводе таких земель жителям посёлка в садовые некоммерческие организации, так как это противоречит Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, но в тоже время в этом же проекте выводятся большие участки земель сельскохозяйственного назначения под промышленные производства II-класса опасности при этом уже не руководствуясь вышеуказанной Доктриной. Кроме того, Законом №264-ФЗ предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5). Комитетом Республики на стадии подготовки проекта изменения в Генеральный план незаконно и необоснованно принимались решения и выносились на публичные слушания предложения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в промышленные, в силу действующего законодательства и непосредственно Доктрины о продовольственной безопасности. Утверждение и внесения изменений в проект Генерального плана посёлка повлечён необратимые негативные последствия в виде переоформления земельных участков из сельскохозяйственного назначения в промышленное назначение. На основании изложенного, административные истцы просили суд признать незаконными: действия Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» в части перевода земель сельскохозяйственного назначения в производственные зоны II-класса опасности; публичные слушания, проведенные ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея № -з от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея»; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение», и проекту изменений, вносимых в правила землепользования и постройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение»; заключение № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах публичных слушаний по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея». Административный истец и представитель административных истцов, председатель инициативной группы жителей поселка <адрес> – ФИО26 , представитель административного истца ФИО26 – ФИО39 , административные истцы ФИО3 , ФИО22 , ФИО6 в судебном заседании поддержали административные исковые требования. Представитель административного ответчика администрации муниципального образования « <адрес> » - ФИО31 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что оспариваемые административными истцами публичные слушания, проведенные ДД.ММ.ГГГГ , протокол публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ , заключение № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах публичных слушаний» соответствуют требованиям действующего законодательства. Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству - ФИО32 и ФИО33 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что действия и решения Комитета, связанные с оспариваемыми административными истцами публичными слушаниями являются законными и соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ. Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » - ФИО29 полагала административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Заслушав пояснения административных истцов и их представителей, доводы представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Как следует из материалов дела, оспариваемые административными истцами публичные слушания проведены по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» (далее - проекты приказов). Согласно частям 1, 2 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения (далее – генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, а также может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта. Статьями 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана и изменений в генеральный план применительно к конкретным земельным участкам не предусмотрена. В силу части 5 статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2023 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Согласно пунктам 1, 7 части 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, и порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В соответствии с подпунктами 5, 6, 11 пункта 1.3, пункта 4.1 Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании « <адрес> », утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -РС «О Порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании « <адрес> » (далее - Порядок проведения публичных слушаний), на публичные слушания выносятся проекты, предусматривающие внесение изменений в утвержденные генеральные планы и правила землепользования и застройки. В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.16 Порядка проведения публичных слушаний процедура проведения публичных слушаний предусматривает проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях. Таким образом, формирование экспозиции и информационных материалов в отношении конкретных земельных участков, а не в целом проекта, выносимого на публичные слушания, законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена. Экспозиция по проектам приказов проводилась в фойе здания Администрации муниципального образования « <адрес> » с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно требованиям п. 4.16 Порядка проведения публичных слушаний. Факт проведения экспозиции подтверждается протоколом № публичных слушаний по проектам приказов от ДД.ММ.ГГГГ (далее - протокол публичных слушаний), согласно которому в ходе проведения экспозиции от участников собрания поступили предложения и замечаний по проектам приказов, фотоматериалами, журналом учета посетителей экспозиции. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы являются документами территориального планирования и включают карту функциональных зон. Из части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Перевод земельных участков из одной категории в другую регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а не законодательством в сфере градостроительной деятельности. Таким образом, нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности при проведении экспозиции проектов приказов организатором публичных слушаний не установлено. В силу пункта 2 части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 4.10, пункта 4.15 Порядка проведения публичных слушаний проекты, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к ним размещаются на официальном сайте Администрации. Согласно пункту 2 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 4.11 Порядка проведения публичных слушаний на информационных стендах, оборудованных около здания Администрации, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, распространяется оповещение о начале публичных слушаний. Пунктом 4.11 Порядка проведения публичных слушаний в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено оповещение о начале публичных слушаний посредством опубликования оповещения (муниципального правового акта Администрации) в газете <адрес> «Маяк». В целях обеспечения ознакомления заинтересованных лиц с проектами приказов и информационными материалами к ним Администрация включила их в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № -з «О проведении публичных слушаний по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» (далее - постановление № -з) в качестве приложения. Оповещение (постановление № -з), проекты приказов и информационные материалы к ним были размещены на официальном сайте Администрации (майкопский-район.рф), опубликованы в газете «Маяк» от ДД.ММ.ГГГГ . Также оповещения были размещены на информационном стенде, оборудованном около здания Администрации, а также на информационных стендах, расположенных на территории муниципального образования «Каменномостское сельское поселение». Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № -О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Согласно пояснениям свидетелей ФИО34 , ФИО35 , ФИО36 , они являются жителями <адрес> , однако объявлений администрации <адрес> в доступных для жителей поселка местах о проведении публичных слушаний не видели, а о слушаниях ДД.ММ.ГГГГ узнали от знакомых. <адрес> ную газету «Маяк» они не подписаны, поскольку почтовые отделения не доставляют им своевременно. Также они не видели на сайтах администрации <адрес> объявлений о предстоящих публичных слушаниях. Вместе с тем, свидетель ФИО37 пояснил, что он является жителем <адрес> , о публичных слушаниях о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, которые состоялись ДД.ММ.ГГГГ , он узнал до публичных слушаний из объявления на стенде, размещенного возле здания администрации Каменномостского сельского поселения. Свидетель ФИО30 пояснила, что состоит в должности председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО « <адрес> ». Она была организатором публичных слушаний, состоявшихся в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ . После вынесения Главой администрации МО « <адрес> » постановления от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний», копии постановления были размещены в фойе здания администрации МО « <адрес> », на информационном стенде возле здания администрации МО «Каменномостское сельское поселение». Через пару дней после размещения объявления работники администрации МО «Каменномостское сельское поселение» выслали ей фотографии размещенных в общественных местах объявлений о публичных слушаниях. Также объявления о проведении публичных слушаний были размещены в районной газете «Маяк», на официальном сайте администрации МО « <адрес> ». В ходе публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки она вначале ознакомила участников собрания с проектом изменений, экспозицией (текстовая и графическая часть проекта изменений). В ходе публичных слушаний она выносила на обсуждение заявления о переводе земельных участков из одной категории в другую. Кроме того, в подтверждение фактов публикации объявлений о проведении публичных слушаний представителем ответчика администрации МО « <адрес> » предоставлены скриншоты сайта администрации МО « <адрес> », фотографии с размещенными на стендах в фойе администрации МО « <адрес> », на информационном стенде в <адрес> , в <адрес> копий постановления Главы МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № -з «О проведении публичных слушаний по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея». Исследовав совокупность представленных доказательств, суд полагает, что была обеспечена возможность ознакомления жителей с проектами приказов и информационными материалами к ним, одновременно с их оповещением, то есть, соблюдены права граждан на получение информации, нарушений установленной законодательством в сфере градостроительной деятельности процедуры проведения публичных слушаний не допущено. Установленные статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ правила проведения публичных слушаний призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию по вносимым изменениям, а также обеспечить учет мнения участников публичных слушаний. В части доводов административных истцов о нарушении, выразившемся во внесении предложения ФИО30 , являвшейся представителем организатора публичных слушаний, суд полагает, что внесение предложения лицом, не относящимся в силу части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к числу участников публичных слушаний, не привело к нарушению процедуры проведения публичных слушаний, не повлияло на результаты публичных слушаний и не повлекло нарушений прав участников публичных слушаний, поскольку заинтересованные лица были проинформированы о проведении публичных слушаний, обеспечена возможность их ознакомления с вынесенными на публичные слушания проектами приказов и информационными материалами к ним, всем участникам публичных слушаний, прошедшим идентификацию в соответствии с частью 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечена возможность внесения предложений и замечаний по проектам приказов. Таким образом, указанное обстоятельство не может являться основанием для признания протокола публичных слушаний недействительным. В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания наличия нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на административного истца. Согласно пункту 2.10 Порядка проведения публичных слушаний в публичных слушаниях могут принимать участие участники публичных слушаний, известившие лично в письменной форме о своем намерении принять участие в публичных слушаниях организатора публичных слушаний не позднее чем за 3 дня до их начала. Иные заинтересованные лица могут участвовать в публичных слушаниях только при наличии свободных мест в помещении, где проводятся публичные слушания. При этом в силу части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 4.17 Порядка проведения публичных слушаний право вносить предложения и замечания, касающиеся проекта, рассматриваемого на публичных слушаниях, в ходе проведения собрания имеют только участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию в соответствии с частью 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем административный иск не содержит сведений о лицах, соответствующих вышеуказанным требованиям, которые не были допущены в помещение, где проводились публичные слушания, либо которым не было предоставлено право внести предложения и замечания по проектам приказов в ходе проведения собрания. При этом, как следует из протокола публичных и заключения о результатах публичных слушаний, участники публичных слушаний вносили замечания по проекту приказа о внесении изменений в генеральный план, которые были рассмотрены в надлежащем порядке. Доказательств того, что организатором публичных слушаний была ограничена возможность указанных лиц высказывать свое мнение по проектам приказов, вносить замечания и предложения по ним, административными истцами не представлено. Согласно пункту 2.18 Порядка проведения публичных слушаний по результатам публичных слушаний простым большинством голосов лиц, принявших участие в публичных слушаниях, принимается итоговый документ - заключение о результатах публичных слушаний. То есть голосование осуществляется в целом по проектам приказов, а не применительно к каждой функциональной зоне либо к конкретному земельному участку. Суд полагает, что организатором публичных слушаний (администрацией муниципального образования « <адрес> ») не допущено нарушений установленного статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Порядка и процедуры проведения публичных слушаний, являющихся основанием для отмены результатов публичных слушаний. Также суду не представлены доказательства незаконности действий Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение <адрес> . При указанных обстоятельствах суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд решил: Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО26 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 . ФИО12 , ФИО13 , ФИО14 , ФИО15 , ФИО16 , ФИО17 . ФИО18 , ФИО19 , ФИО20 , ФИО21 , ФИО22 , ФИО23 , ФИО24 к администрации муниципального образования « <адрес> » и Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о признании незаконными: действий Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» в части перевода земель сельскохозяйственного назначения в производственные зоны II-класса опасности; публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея № -з от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея»; протокола № от ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение», и проекту изменений, вносимых в правила землепользования и постройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение»; заключения № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах публичных слушаний по проектам приказов Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея» и «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение Майкопского муниципального района Республики Адыгея». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Судья подпись Ожев М.А. Копия верна: судья Ожев М.А. Подлинник решения находится в материалах дела № а-1443/2024 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.