Дело № ДЕЛО № 2-1541/2024 ~ М-1336/2024

К делу № УИД 01RS0 № -23 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 декабря 2024 года <адрес> Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Ожева М.А., при секретаре ФИО3 , с участием: представителя истцов ФИО2 , ФИО1 – ФИО4 , представителя ответчика администрации муниципального образования « <адрес> » - ФИО5 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 и ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> » об обязании заключить договор аренды земельного участка, установил: Истцы ФИО2 , ФИО1 обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчику, пояснив следующее. Намереваясь заключить с администрацией муниципального образования « <адрес> » договор аренды земельного участка площадью 25819 кв.м. с кадастровым номером № относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с множественностью лиц на стороне арендатора на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, супруги ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования « <адрес> » с совместным заявлением о его предоставлении в аренду без проведения торгов в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ в качестве земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом администрации муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 , ФИО2 извещены о принятом на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ решении об отказе в предоставлении им земельного участка по поданному заявлению, в обоснование которого указано на несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям к максимальному размеру общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, которые установлены статьей 11 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства» в размере 2,5 Га. Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, который указан в качестве правового основания принятого администрацией муниципального образования « <адрес> » по заявлению ФИО1 , ФИО2 решения, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Оснований, по которым супруги ФИО1 , ФИО2 отнесены к категории лиц, которые не вправе приобрести земельный участок в аренду земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства в письме администрации муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № , не приводится. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № -РС, для территориальной зоны «СХЗ-2», в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № , максимальная площадь земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» ограничена 250 000 кв.м. В то же время площадь испрашиваемого участка составляет 25819 кв.м., т.е. в пределах установленного органом местного самоуправления максимального значения. Кроме того, статья 11 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства», несоответствием которой обосновано принятое по совместному заявлению истцов и изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отказе в предоставлении земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ утратила силу и на момент принятия указанного решения не действовала. Статьей 5 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства» в редакции Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея «О регулировании земельных отношений» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Площадь испрашиваемого ФИО1 , ФИО2 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером № с размером доли в праве по 1/2 соответствует площади земельного участка 12909,5 кв.м. на каждого правообладателя, что так же не превышает установленного значения. Таким образом, у уполномоченного органа не имелось правовых оснований к отказу в предоставлении истцам земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Нарушив установленный статьей 39.17 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка в связи с подачей супругами ФИО1 , ФИО2 заявления о предоставлении земельного участка, администрация муниципального образования « <адрес> » уклонилась от заключения договора с множественностью лиц на стороне арендатора, которое является для нее обязательным в силу требований Земельного кодекса РФ. На основании изложенного, истцы просили суд обязать администрацию муниципального образования « <адрес> » заключить с ФИО1 , ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 25819 кв.м, с кадастровым номером № , относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с множественностью лиц на стороне арендатора без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Представитель истцов ФИО2 и ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании исковые требования и изложенные в исковом заявлении доводы поддержал. Представитель ответчика администрации муниципального образования « <адрес> » - ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что решение об отказе в предоставлении истцам в аренду земельного участка принято администрацией в соответствии с требованиями земельного законодательства. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО1 и ФИО2 обратились к главе администрации муниципального образования « <адрес> » с заявлением о предоставлении в совместную аренду без проведения торгов, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, площадью 25819 кв.м. с кадастровым номером № , относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с множественностью лиц на стороне арендатора, и о заключении с администрацией муниципального образования « <адрес> » договора аренды земельного участка. Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Письмом администрации муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 , ФИО2 извещены о принятом на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ решении об отказе в предоставлении земельного участка по поданному заявлению, в обоснование которого указано на несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям к максимальному размеру общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, которые не могут превышать площадь 2,5 га. В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно положениям подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. При этом указанные положения ст. 39.6 ЗК РФ предусматривают предоставление такого земельного участка только гражданину и не делают отсылки к множественности лиц на стороне арендатора. Случаи предоставления земельного участка без проведения торгов указаны в ст. 39.20 ЗК РФ, из которой следует, что земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если на таком земельном участке имеются здания строения, сооружения расположенном на неделимом земельном участке находящиеся в ведении у собственников. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 01:045611012:19 не подпадал под такую категорию. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон №112-ФЗ). В силу п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона №112-ФЗ, личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельный участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п.п. 1-5 ст. 4 Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться участки в границах населённого пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населённого пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Согласно ст. 5.1 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 №86 «О регулировании земельных отношений» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. При таких обстоятельствах заключение договора аренды земельного участка без торгов, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, превышающего установленный ст. 5.1 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 №86 «О регулировании земельных отношений» максимальный размер общей площади в размере 2,5 гектара, является нарушением требований федерального законодательства РФ в области оборота земельных участков. При этом истцы ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением о предоставлении в «совместную аренду» земельного участка площадью, превышающей 2,5 га, в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Однако процедура о предоставлении в «совместную аренду» не предусмотрена для случаев предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Такая исключительная процедура предусмотрена только для земельных участков, предоставляемых в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения. Суд полагает, что ответчик отказал истцам в предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с требованиями закона, в связи с чем отказывает истцам в удовлетворении исковых требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Отказать в удовлетворении искового требования ФИО2 и ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> » об обязании заключить договор аренды земельного участка. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Судья подпись Ожев М.А. Копия верна: судья Ожев М.А. Подлинник решения находится в материалах дела № в Майкопском районном суде Республики Адыгея.