Дело № ДЕЛО № 2а-1591/2024 ~ М-1361/2024

к делу № а-1591/2024 УИД 01RS0 № -97 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16.12.2024 года <адрес> Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Скрябина А.В. при секретаре ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования « <адрес> » о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию местоположения границ земельного участка, установил: Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в обоснование административного иска указав следующее. ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования « <адрес> » с заявлением согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 01:04:0400067:17 в <адрес> , являющегося смежным с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уведомлением ответчика в предоставлении муниципальной услуги по согласованию местоположения границ указанного земельного участка было отказано со ссылкой на то, что установление границ приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости. Поэтому просил признать незаконным отказ по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 01:04:0400067:17. Представитель административного истца согласно доверенности ФИО6 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Представитель административного ответчика согласно доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признал и просила суд отказать в их удовлетворении. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Так, из материалов дела усматривается, что ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования « <адрес> » с заявлением о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 01:04:0400067:17, расположенного по адресу: <адрес> . Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в удовлетворении заявления. В качестве основания отказа указано, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН от 21.03.2024г. № КУВИ-001/2024-81099920) вид разрешенного использования земельного участка – для размещения производственных зданий, в пределах земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 01:04:0400067:48. В соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки МО «Абадзехское сельское поселение» земельный участок расположен в зоне ЖЗ.101 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства». Регламентами данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка: для размещения производственных объектов, как следствие, определить предельный/максимальный размер земельного участка с указанным видом разрешенного использования не представляется возможным. Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений части 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ). В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ). Как следует из материалов дела, в кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 01:04:0400067:17 как о ранее учтенном, а также о том, что границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства, что и послужило основанием для уточнения границ земельного участка и обращения административного истца с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена». Согласно частям 1, 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; в согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование. Предметом согласования местоположения границ с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (части 1 и 2 статьи 39 Закона № 221-ФЗ). Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В отказе администрации от 21.03.2024г. указано, что регламентами данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка: для размещения производственных объектов, как следствие, определить предельный/максимальный размер земельного участка с указанным видом разрешенного использования не представляется возможным. Однако в данном случае уточнение границ земельного участка не приведет к названным последствиям. Данный вывод вытекает из анализа приведенных выше норм, а также положений части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ, где указано, что уточнением границ земельного участка является государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах. Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации [далее также - ГрК РФ]). При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ и часть 8 статьи 36 ГрК РФ). Таким образом, факт установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:04:0400067:17 вида разрешенного использования, не предусмотренного градостроительными регламентами производственной зоны (П), к которой он в настоящее время отнесен, не имеет существенного значения для разрешения настоящего дела. Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № -КАД20-10-К1 Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется. В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не были опровергнуты. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 290, 175-180 КАС РФ, суд решил: Признать незаконным отказ администрации муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 01:04:0400067:17, расположенного по адресу: <адрес> . Обязать администрацию муниципального образования « <адрес> » устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 . Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его составления в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 23.12.2024г. Судья – подпись Копия верна: Судья А.В. Скрябин Подлинник решения находится в материалах дела № а-1591/2024 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.