Дело № ДЕЛО № 2-112/2015 (2-1892/2014;) ~ М-1927/2014

Дело № г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе: Председательствующего БОРС Х.З. При секретаре Мельгош И.Р. С участием истца Петровой Л.А. Представителей ответчика по доверенности Чермит С.А. , Едиджи Ф.А. Рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровой Л. А. к УПФ РФ (государственное учреждение) в <адрес> об обжаловании решения пенсионного органа по заявлению о распоряжении средствами материнского капитала, УСТАНОВИЛ: Петрова Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Тахтамукайского района о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в удовлетворении заявления Петровой J1.A. и направлении средств на завершение строительства индивидуального жилого дома в размере 186 369,39 (сто восемьдесят шесть тысяч триста шестьдесят девять) рублей 39 копеек» и обязании направить средства ее материнского (семейного) капитала на завершение строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> без привлечения строительной организации, в сумме 186 369,39 (сто восемьдесят шесть тысяч триста шестьдесят девять) рублей 39 копеек. В обосновании указала, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда Российской федерации (государственным учреждением) в Тахтамукайском районе Республики Адыгея был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия № . ДД.ММ.ГГГГ супруг Петров О. НикО.ч приобрел в собственность земельный участок площадью 156 кв. м. под индивидуальную жилую застройку из категории земель: земли населенных пунктов по адресу: <адрес> , право собственности, на который зарегистрировал в УФРС по РА (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ В силу жизненных обстоятельств, с рождением второго ребенка, жилищные условия, в которых проживает ее семья, не соответствуют условиям, обеспечивающим достойную жизнь семьям, имеющим детей. В связи с эти, на принадлежащем супругу земельном участке, с согласия соседей, без получения разрешения на строительство, он возвел жилой дом литер «А» готовностью 58%, площадью 77,2 кв.м. При обращении в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию недостроенного жилого дома супругу было отказано, по причине отсутствия разрешения на строительство. Петров О.Н. был вынужден обратиться с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея. ДД.ММ.ГГГГ Решением суда признано право собственности на недостроенный жилой дом литер «А» площадью 77,2 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на здание жилого дома, площадь застройки 77,2 кв. м., 58% готовность зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ Так же в решении суда установлено, что отказ Яблоновской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию дома, при наличии его готовности на 58%, ущемляет интересы Петрова О.Н. как собственника данного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ супруг повторно обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» по вопросу выдачи разрешения на продолжение строительства жилого дома, предоставив решение суда, в котором за ним признано право собственности на недостроенный жилой дом литер «А» площадью 77,2 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> В ответ администрация МО «Яблоновское городское поселение» ему направила письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ , в котором указала, что решение суда о признании права собственности на самовольную постройку не является основанием для выдачи разрешения на строительство. В связи с нехваткой средств на продолжение строительства дома, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006г., 08.02.2012г. обратилась в УПФР в Тахтамукайском районе РА с заявлением о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, приложив к нему необходимый пакет документов, кроме разрешения на строительство, которое администрация отказывается нам выдавать, вместо него приложила судебное решение, в котором за супругом было признано право собственности на недостроенный жилой дом литер «А» площадью 77,2 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> так как обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны, не доказываются и не подлежат оспариванию. ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Тахтамукайском районе РА было вынесено решение № «Об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на завершение строительства индивидуального жилого дома в размере 186 369,39 (сто восемьдесят шесть тысяч триста шестьдесят девять) рублей 39 копеек», указав причину: нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении. Впоследствии, при личном обращении в УПФР в Тахтамукайском районе РА, для разъяснения причин полученного отказа, пояснили, что получила отказ в распоряжении частью средств материнского капитала, потому, что не представила разрешение на строительство индивидуального жилого дома. В силу сложившихся обстоятельств, тяжелого материального положения семьи, администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и УПФР в Тахтамукайском районе РА нарушаются конституционные, гражданские права членов ее семьи, а так же законные интересы несовершеннолетнего ребенка. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал № выдан Петровой Л. A. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Тахтамукайском районе ДД.ММ.ГГГГ . Так же, при оформлении регистрирующим органом права собственности за супругом Петровым О.Н. на незавершенный строительством жилой дом (литер А), расположенный по адресу: <адрес> в качестве разрешения на строительство представлялось решение Тахтамукайского районного суда о признании права собственности на недостроенный жилой дом литер «А» площадью 77,2 кв. м., на основании которого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА на имя Петрова О.Н. 28.11.2011г. было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № Таким образом, при проведении правовой экспертизы документов, представленных супругом в УФРС по РА для регистрации за ним права собственности на незавершенный строительством жилой дом, регистрирующий орган не нашел каких-либо оснований для непринятия этого документа в качестве разрешения на строительство и отказа в регистрации права собственности Петрову О.Н. на указанный объект недвижимости. На основании изложенного, просит: Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тахтамукайском районе Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в удовлетворении заявления Петровой Л. A. и направлении средств на завершение строительства индивидуального жилого дома в размере 186 369,39 (сто восемьдесят шесть тысяч триста шестьдесят девять) рублей 39 копеек». Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тахтамукайском районе Республики Адыгея направить Петровой Л. A. средства ее материнского (семейного) капитала на завершение строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> без привлечения строительной организации, в сумме 186 369,39 (сто восемьдесят шесть тысяч триста шестьдесят девять) рублей 39 копеек. Взыскать в пользу Петровой Л.А. с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тахтамукайском районе Республики Адыгея 200 руб. в качестве возврата уплаченной государственной пошлины. В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Представители управления пенсионного фонда РФ по Тахтамукайскому району исковые требования не признали и просили в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ . Петрова Л. А. обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - завершение строительства, на основании п. 10.2 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». При этом, Петрова Л.А. представила перечень документов без разрешения на завершение строительства, пояснив, что этого документа у нее нет, а имеется решение Тахтамукайского районного суда о признании права собственности на недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: РА, <адрес> На основании ФЗ № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О правилах направления средств материнского (семейного) капитала» решение об отказе в удовлетворении заявления Петровой Л.А. считают законным и обоснованным, в связи с чем, просят отказать в удовлетворении иска. Суд, выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст.19 Конституции Российской Федерации неравенство при реализации прав на меры государственной поддержки семьям, имеющих детей, недопустимо. В соответствии с ч.1 ст.38 и ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 названного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины, являющейся гражданкой Российской Федерации, независимо от места её жительства, родившей (усыновившей) второго ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, начиная с 1января 2007года. В соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006года №256-ФЗ одним из возможных направлений распоряжения средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям является улучшение жилищных условий. Частью 6 ст.7 Закона предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 1 мая текущего года для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала во втором полугодии текущего года или не позднее 1 октября текущего года для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении. Согласно ст.10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, путем безналичного перечисления указанных средств физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации, а Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда Российской федерации (государственным учреждением) в Тахтамукайском районе Республики Адыгея был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия № ДД.ММ.ГГГГ супруг истца - Петров О. НикО.ч приобрел в собственность земельный участок площадью 156 кв. м. под индивидуальную жилую застройку из категории земель: земли населенных пунктов по адресу: <адрес> право собственности, на который зарегистрировал в УФРС по РА (Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Как следует из объяснений истца, с рождением второго ребенка, жилищные условия, в которых проживает ее семья, не стала требовать условиям, обеспечивающим достойную жизнь семьям, имеющим детей. В связи с этим, на принадлежащем супругу земельном участке, с согласия соседей, без получения разрешения на строительство, возвел жилой дом литер «А» готовностью 58%, площадью 77,2 кв.м. При обращении в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию недостроенного жилого дома супругу было отказано, по причине отсутствия разрешения на строительство. Петров О.Н. обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея. ДД.ММ.ГГГГ Решением суда признано право собственности на недостроенный жилой дом литер «А» площадью 77,2 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на здание жилого дома, площадь застройки 77,2 кв. м., готовностью 58%, зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 01-АА № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ , истец обратился в УПФ РФ в Тахтамукайском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - завершение строительства, на основании п. 10.2 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». При этом, Петрова Л.А. представила перечень документов без разрешения на завершение строительства, пояснив, что этого документа у нее нет, а имеется решение Тахтамукайского районного суда о признании права собственности на недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: РА, <адрес> Однако, ответчик отказал в удовлетворении истцу заявления о распоряжении частью средств материнского капитала, мотивируя тем, истец не представила разрешение на строительство, а решение суда о признании права собственности на строение, не может явиться основанием для выдачи разрешения на строительство. Согласно п. 10.2 указанных Правил, заявитель представляет засвидетельствованные в установленном порядке следующие документы: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат на земельный участок, на котором осуществляется строительство, копию разрешения на строительство, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект ИЖС - в случае реконструкции объекта, письменное обязательство лица (оформляется нотариально), копии паспортов, копия свидетельства о заключении брака и справка с банка о наличии счета, перечень которых является исчерпывающим. Как следует из объяснений сторон и материалов отказного дела по заявлению Петровой Л. о распоряжении частью материнского капитала, истцом при подаче соответствующего заявления в УПФ РФ в Тахтамукайском районе были представлены все необходимые документы, кроме разрешения на строительство жилого дома, в выдаче которого, администрацией МО « Яблоновское городское поселение» истцу было отказано 22.02.2012г. При этом, администрация МО Яблоновское городское поселение» мотивировала свой отказ тем, что к моменту обращения за получением разрешения на строительство жилого дома, оно было уже начато, а решение суда о признании права собственности на самовольную постройку, в этом случае, не является основанием для выдачи разрешения на строительство дома. В письменном отказе, администрация МО « Яблоновское городское поселение» также отметила, что и разрешение на завершение строительства дома не может быть выдано без определенного перечня документов. Истцу по результатам рассмотрения заявления от 24.01.12г. было рекомендовано завершить строительство и по окончании строительства дома зарегистрировать право собственности в установленном законном порядке. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Управления было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении части средств материнского (семейного) капитала в сумме 186369, 39к. на завершение строительства, согласно п.2 ч.2 ст.8 ФЗ № 256, т.е. за нарушение порядка подачи заявления о распоряжении материнским капиталом. ДД.ММ.ГГГГ Отделением ПФРФ (ГУ) по Республике Адыгея также было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления Петровой Л. А. о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на основании п.2 ч.2 ст.8 ФЗ № 256 от 29.12.2006г. / протокол от ДД.ММ.ГГГГ № /. Истцу в течение 5 рабочих дней после вынесения решения было направлено письменное уведомление об отказе в удовлетворении заявления. Суд, анализируя установленные обстоятельства и оценивая их в совокупности, приходит к мнению об ошибочности принятого ответчиком решения об отказе в удовлетворении заявления истца о распоряжении частью материнского капитала и несоответствии этого решения действующему законодательству и интересам детей. Как следует из представленных документов, истец приступил к строительству жилого дома в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий без оформления соответствующих разрешительных документов, в частности - без разрешения на строительство, выданное МО « Яблоновское городское поселение». Строительство дома ведется на земельном участке, отведенном для этих целей и принадлежащем на праве собственности супругам Петровым , строительство начато и велось без разрешения на строительство, что определило статус этого строения как незаконного. В связи с чем, решением суда было узаконено возведенное строение - жилой дом, готовностью 58%. Эти же решением суда подтверждено соответствие дома нормам СниП и иным нормам, которым должен отвечать жилой дом, тем самым дом возведен в ранг законной постройки, с какой целью выдается и разрешение на строительство. При указанных обстоятельствах было бы не разумно и не правильно требовать от истца представления документа, который на момент обращения с заявлением о распоряжении частью материнского капитала для завершения строительства дома, не может быть уже получено, более того, имеется решение суда об установлении обстоятельств, соответствующих целям, для которых выдается разрешение на строительство. Иное означает нарушение законных прав истца и интересов детей, которые являются приоритетными при рассмотрении заявлений о распоряжении материнским капиталом, поскольку ФЗ № 256 от 29.12.06г. направлен на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь в семьях, имеющих детей. В силу установленных обстоятельств можно сделать вывод о том, что истец, не имея возможности на стадии уже начатого строительства получить соответствующее разрешение на строительство, поскольку он обратился за его получением не своевременно, подтвердил решением суда обоснованность строительства дома и право на объект незавершенного строительства. Согласно решению суда, истец является собственником недостроенного жилого дома, для завершения которого он имеет право распорядиться частью материнского капитала при соблюдении прочих условий. И как следует из материалов дела, все остальные условия / достижение ребенком определенного возраста и наличие необходимых документов при подаче заявления и т.д. / соблюдаются. Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления истца о распоряжении частью материнского капитала не имелось. При этом, суд считает не состоятельным довод представителя ответчика, что истец должен кроме того, представить разрешение на завершение строительства, поскольку такой документ в перечне, не подлежащем расширительному толкованию, как и сам ответчик обращает внимание на это обстоятельство, не перечислен. Более того, требование о предоставлении разрешения на строительство не согласуется с наличием решения суда о признании права собственности на объект незавершенного строительства. Принятие указанного решения состоялось именно в связи с отсутствием разрешения на строительство дома и необходимостью распоряжения частью материнского капитала для завершения его строительства. Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу расходы. Поскольку иск удовлетворен в полном объеме, а государственная пошлина в силу ст. 88 ГПК РФ относится к судебным расходам, суд считает необходимым взыскать в пользу истца с ответчика сумму, уплаченной в качестве пошлины при подаче иска. В силу изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тахтамукайском районе Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в удовлетворении заявления Петровой Л. A. и направлении средств на завершение строительства индивидуального жилого дома в размере 186 369,39 (сто восемьдесят шесть тысяч триста шестьдесят девять) рублей 39 копеек». Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тахтамукайском районе Республики Адыгея направить Петровой Л. A. средства ее материнского (семейного) капитала на завершение строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> без привлечения строительной организации, в сумме 186 369,39 (сто восемьдесят шесть тысяч триста шестьдесят девять) рублей 39 копеек. Взыскать в пользу Петровой Л.А. с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тахтамукайском районе Республики Адыгея сумму уплаченной государственной пошлины в размере 200 руб. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РА через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме - 29 ноября 2012г. Федеральный судья Борс Х.З.