Дело № ДЕЛО № 2-1316/2017 ~ М-1144/2017

К делу № РЕШЕНИЕ И ФИО1 30 июня 2017 года Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе: Председательствующего ФИО5 Дагуф С.Е. При секретаре ФИО7 С участием помощника прокурора <адрес> ФИО8 Ответчика ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> , действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО3 и администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения, УСТАНОВИЛ: <адрес> , действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Тахтамукайский районный суд с исковым заявлением к ФИО3 и администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> , а. Старобжегокай, <адрес> , с кадастровым номером № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Старобжегокайское сельское поселение» и ФИО4 и истребовании его из чужого незаконного владения. В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения вынесено постановление о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 и заключен договора аренды. <адрес> проанализировано постановление администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 и установлено, что указанный земельный участок предоставлен ему как инвалиду. Между тем, по утверждению прокурора, администрацией поселения не исследовался вопрос о нуждаемости ФИО2 в предоставлении земельного участка, что повлекло нарушение требований земельного законодательства о необходимости предоставления земельных участков на торгах. В этой связи прокурор, ссылаясь на положения статей 12, пунктов 1 и 2 статьи 166, пункта 2 статьи 167, пункта 2 статьи 168, пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 14 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", требовал судебной защиты имущественных прав неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО8 , заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» не явился, о причинах неявки не сообщил, представил возражения на исковое заявление в соответствии с которыми указал, что спорный договор аренды заключен с инвалидом фактически имеющим основания для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, просил в удовлетворении искового заявления отказать. В судебном заседании ответчик ФИО2 , заявленные требования не признал, просил в удовлетворении искового заявления прокурора отказать. Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему. ДД.ММ.ГГГГ в администрацией МО «Старобжегокайское сельское поселение» зарегистрировано заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка по адресу: а. Старобжегокай, <адрес> . По результатам рассмотрения данного заявления администрацией МО «Старобжегокайское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления ФИО2 вышеуказанного земельного участка на основании ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения вынесено постановление № о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения заключен договора аренды земельного участка № с ФИО2 Вместе с тем, соответствующее информационное сообщение в СМИ администрацией поселения не публиковалось, торги не проводились. Подпунктом 14 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса установлено, что земельный участок без торгов может быть предоставлен гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу: а. Старобжегокай, <адрес> , земельного участка площадью 1595 кв.м. по адресу: а. Старобжегокай, <адрес> и жилого дома площадью 129 кв.м., расположенного на нем. Таким образом, на дату предоставления земельного участка ФИО2 был обеспечен жильем и согласно сведениям администрации МО « <адрес> », ФИО2 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоял. Вместе с тем статья 17 Закона № 181-ФЗ поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации прав инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № , инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил. Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, с превышением полномочий, без публичных процедур. Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № -КГ 14-22, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № . Вопреки указанным нормам, администрацией МО «Старобжегокайское сельское поселение» договор аренды заключен в отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий. В силу положений ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Правовым последствием недействительности сделки в силу ст. 167 ГК РФ является то, что такая сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. На основании ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения является виндикационным. Субъектом права на виндикацию является собственник или иной законный владелец. Субъектом обязанности возвратить предмет виндикации является незаконный владелец, фактически обладающий имуществом на момент предъявления иска. При изложенных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемая сделка нарушила права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на земельный участок, а также муниципального образования, так как предоставление участка без проведения торгов лишило бюджет соответствующих поступлений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> о признании договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Старобжегокайское сельское поселение» и ФИО2 , в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ недействительной (ничтожной) с приведением сторон в первоначальное положение и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения ФИО2 На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,суд РЕШИЛ: Иск прокурора <адрес> , действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО3 и администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения - удовлетворить. Признать недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> , а. Старобжегокай, <адрес> , с кадастровым номером № , заключенный между администрацией МО «Старобжегокайское сельское поселение» и ФИО4 с приведением стороны в первоначальное положение. Истребовать из незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № . Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> , а. Старобжегокай, <адрес> . Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФИО5 ДАГУФ С.Е.