Дело № ДЕЛО № 2а-297/2024 ~ М-8/2024

к делу № 2а-297/2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 февраля 2024 года г. Адыгейск Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего – судьи Берзегова Б.В., при секретаре Шеуджен А.А., с участием: представителя административного истца Зекох М.Т. – Ашиновой М.Ш. по доверенности, представителя административного ответчика администрации МО « <адрес> » - Хутыз А.А. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Зекох ФИО8 к администрации МО « <адрес> » о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду и возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: Зекох М.Т. обратился в суд с административным иском к администрации МО « <адрес> » о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду и возложении обязанности. В обоснование административного иска Зекох М.Т. указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией МО « <адрес> » заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № , находящимся по адресу: <адрес> , для использования в целях строительства магазина сроком на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией МО « <адрес> » заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № , находящимся по адресу: <адрес> , для использования в целях расширения магазина, сроком до ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ от Управления градостроительства и архитектуры администрации МО « <адрес> » он получил разрешение на строительство здания магазина, и в соответствии с проектной документацией начал строительство магазина на предоставленных земельных участках. Построив фундамент, до истечения срока договора аренды, приостановил строительство в связи с материальными трудностями. Строительство магазина не окончено, процент готовности объекта незавершенного строительства составляет 18 %. Он обратился в суд с иском о признании права собственности на объект незавершенного строительства - незавершенное здание магазина по адресу: <адрес> , площадью 17, 30 кв.м., степень готовности 18 %, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № , и на земельном участке с кадастровым номером № , площадью 9,0 кв.м., по адресу: <адрес> . Однако, решением суда отказано в удовлетворении указанного иска. Он обратился в администрацию МО « <адрес> » с заявлением о заключении новых договоров аренды, но ответом от ДД.ММ.ГГГГ получен отказ с указанием на то, что предоставление в аренду спорных земельных участков возможно при наличии на земельных участках зарегистрированных в установленном законом порядке объектов недвижимости. Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, административный истец Зекох М.Т. просит суд: признать незаконными действия администрации МО « <адрес> », выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ ; обязать ответчика заключить с ним новые договоры аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № , площадью 26 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> , для использования в целях строительства магазина, и земельного участка с кадастровым номером № , площадью 9,0 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> , для использования в целях расширения магазина. В судебном заседании административный истец Зекох М.Т., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, воспользовался своим правом на ведение дел в суде через представителя – Ашинову М.Ш., которая в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, по изложенным в административном иске доводам. Представитель административного ответчика администрации МО « <адрес> » - Хутыз А.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие решения закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между Зекох М.Т. и администрацией МО « <адрес> » заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № , площадью 26 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> , для использования в целях строительства магазина сроком на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ между Зекох М.Т. и администрацией МО « <адрес> » заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № , площадью 9,0 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> , для использования в целях расширения магазина, сроком до ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительства и архитектуры администрации МО « <адрес> » дано разрешение административному истцу на строительство здания магазина, и в соответствии с проектной документацией начал строительство магазина на предоставленных земельных участках. До истечения срока договора аренды земельных участков, административный истец приостановил строительство, процент готовности объекта незавершенного строительства составляет 18 %. ДД.ММ.ГГГГ Зекох М.Т. обратился к главе администрацией МО « <адрес> » с заявлением, в котором просил о заключении с ним новых договоров аренды земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № для завершения объекта незавершенного строительства – магазина. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности заместителя главы МО «Городы Адыгейск» отказал Зекох М.Т. в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, ссылаясь на положения пп. 6 п. 8 ст. 39.8 и пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, так же указывая, что договоры аренды с Зекох М.Т. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по решению судов в связи с неоплатой арендной платы были расторгнуты, разъяснив, что предоставление в аренду указанных земельных участков возможно при наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства, зарегистрированного в установленном законом порядке. В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Как следует из материалов дела, срок действия вышеуказанных договоров аренды земельных участков определен сроком - на 10 лет (по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ) и до ДД.ММ.ГГГГ (по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ). В соответствии с п. 7.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ , по требованию одной из сторон Договор может быть расторгнут судом по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и п. 5.3.1 Договора. Аналогичное положение указано и в п. 7.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ . Вместе с тем, как следует из обращения административного истца, адресованного главе администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ , а так же оспариваемого отказа и решения Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № – в связи с отсутствием оплаты вышеуказанные договоры аренды, заключенные между Зекох М.Т. и администрацией МО « <адрес> » были расторгнуты по решению Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ ) и по решению Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ ). Указанные решения судов по расторжению договоров аренды обжалованы не были и вступили в законную силу, что не оспаривалось так же сторонами. Каких-либо доказательств оплаты по договорам аренды после их расторжения материалы дела не содержат. Из п. 1 ст. 621 ГК РФ следует, что в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, положениями которого предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на торгах за исключением закрытого перечня случаев. Согласно ст. 35 Закона № 171-ФЗ данный документ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ , за исключением отдельных положений, вступивших в силу со дня официального опубликования. В соответствии с положениями ст. ст. 39.3, 39.6 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями. Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков. В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам аукционов, при этом, перечень исключений из данного общего правила изложен в п. 2 названной статьи. В силу п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства. Меду тем, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. В связи с изменениями, внесенными Законом № 171-ФЗ, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ прямо указано на возможность однократного продления договора без торгов в целях завершения строительства при условии соблюдения требований, установленных пп. 1 и 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ. При этом, такое право предоставляется: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Вместе с тем, решением Теучежского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в удовлетворении искового заявления Зекох М.Т. к администрации МО « <адрес> » о признании права собственности на объект незавершенного строительства – здания магазина по адресу: <адрес> , площадью 17, 30 кв.м., степенью готовности 18 %, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № – было отказано. Решение суда обжаловано не было. Таким образом, поскольку договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО « <адрес> » и административным истцом прекратили свое действия в связи с отсутствием платы за аренду (что подтверждено соответствующими решениями суда), административный истец, в настоящее время, арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и № не является, и решением суда ему отказано в признании права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на данных земельных участках, у административного ответчика отсутствуют основания для заключения с Зекох М.Т. новых договоров аренды этих же участков в обход процедуры торгов. Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, суд оснований для удовлетворения административного иска не усматривает. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении административного искового заявления Зекох ФИО9 к администрации МО « <адрес> » о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, выраженного в письме И.о. заместителя главы МО «Городы Адыгейск» № от ДД.ММ.ГГГГ , и возложении обязанности заключить с Зекох ФИО10 новые договоры аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № , площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> , для использования в целях строительства магазина и земельного участка с кадастровым номером № , площадью 9, 0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> , для использования в целях расширения магазина, - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 27 февраля 2024 года. Председательствующий