Дело № ДЕЛО № 2а-742/2024 ~ М-477/2024

дело № 2а-742/2024 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 июня 2024 года г. Адыгейск Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Чич А.Х., при секретаре Уджуху М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Борисенко ФИО6 к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, УСТАНОВИЛ: Борисенко Е.С. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка. В обоснование административных исковых требований указано, что 31.01.2022 г. между Борисенко Т.Е. и администрацией МО «Тлюстенхзабльское городское поселение» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № , относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северо-западнее п. Тлюстенхабль, в районе р. Кубань, площадью 15 000 кв.м. На основании договора об уступке прав от 07.10.2023 г. права и обязанности арендатора перешли от Борисенко Т.Е. к нему – Борисенко Е.С. 14.12.2023 г. он обратилась в администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. 05.02.2024 г. письмом № 02-05-784 администрация МО «Тлюстенхабльское городское поселение» отказала в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка со ссылкой на статью 14 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 «О регулировании земельных отношений», в которой указано, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 9 января 2050 года. Из представленного в материалы дела заявления Борисенко Е.С. о выкупе земельного участка следует, что он заявил право на приобретение земельного участка без торгов в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 09.04.2022 г. № 629. Полагает, что ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные Законом № 101 -ФЗ, в том числе мораторий на приватизацию таких земель, не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Просит признать незаконным выраженный в письме от 05.02.2024 г. отказ Администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» № 02-05-784 в предоставлении Борисенко ФИО7 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северо-западнее п. Тлюстенхабль, в районе р. Кубань, площадью 15 000 кв.м. и возложить на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка. Истец и его представитель в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении иска настаивали. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что Администрация МО «Тлюстенхабльское городское поселение» не признает иск, просит отказать в его удовлетворении. Полный текст возражений приобщен к материалам дела. Суд, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, считает, что административный иск основан на законе, и потому подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Согласно п.п.3-4 ППВС РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Наименование оспариваемого документа определяющего значения не имеет (п.6). В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся з государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Согласно ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В силу п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела 31.01.2022 г. между Борисенко Т.Е. и Администрацией МО «Тлюстенхзабльское городское поселение» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № , относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северо-западнее п. Тлюстенхабль, в районе р. Кубань, площадью 15 000 кв.м. На основании договора об уступке прав от 07.10.2023 г. права и обязанности арендатора перешли от Борисенко Т.Е. к нему – Борисенко Е.С. 14.12.2023 г. он обратилась в администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. 05.02.2024 г. письмом № 02-05-784 администрация МО «Тлюстенхабльское городское поселение» отказала в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка со ссылкой на статью 14 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 «О регулировании земельных отношений», в которой указано, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 9 января 2050 года. Заявление о выкупе земельного участка Борисенко Е.С. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629. Во исполнение ч.1 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 утверждены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году. Согласно подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», согласно которому установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия ) уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамка) государственного земельного надзора не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 предоставляет дополнительные гарантии для реализации прав граждан для выкупа земельной участка без проведения торгов. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в информации от 12.05.2022 г. указывает, что для выкупа рассматриваемого земельного участка необходимо соблюдение только двух условий, а именно: 1) участок для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункте ведения садоводства или огородничества для собственных нужд должен быть предоставлен аренду органами государственной власти или местного самоуправления; 2) арендатор не должен нарушать требования земельного законодательства. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным Постановлением № 629, осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ с учетом особенностей, установленных Постановлением № 629. В соответствии с пунктом 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пункт 6 ст. 27 ЗК РФ не распространяется на относящиеся к земля сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительств а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (п. ст. 27 ЗК РФ). Действие закона № 101-ФЗ не распространяется на относящиеся к земля сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускают на земельных участках, используемых крестьянским (фермерским) хозяйствами д осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ (ст. 1 Закона № 101-ФЗ). Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 05.02.2024 г., не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания его незаконным. Согласно ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. При изложенных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Борисенко ФИО8 , удовлетворить. Признать незаконным выраженный в письме от 05.02.2024 г. отказ администрации МО Тлюстенхабльское городское поселение» № 02-05-784 в предоставлении Борисенко ФИО9 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № , относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северо-западнее п. Тлюстенхабль, в районе р. Кубань, площадью 15 000 кв.м. Возложить на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» обязанность повторно рассмотреть заявление Борисенко ФИО10 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № , относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северо-западнее п. Тлюстенхабль, в районе р. Кубань, площадью 15 000 кв.м. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный в течение месяца со дня его вынесения. Председательствующий А.Х. Чич Копия верна