Дело № ДЕЛО № 2а-1126/2024 ~ М-943/2024

УИД : 01RS0007-01-2024-001456-22 дело № 2-1126/2024 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 октября 2024 года г. Адыгейск Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Чич А.Х., при секретаре Тлехатук А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Окроян ФИО5 к Администрации муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, УСТАНОВИЛ: Окроян А.Ш. обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование иска указано, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ она является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:1367, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «хозяйственные постройки», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание филиала МБОУ СОШ № ФИО3 . Участок находиться примерно в 300 м., по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> , а.Тугургой, <адрес> . ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор уступки прав и обязанностей по данному договору с ФИО4 В дальнейшем по истечении срока договора аренды, без проведения торгов между ФИО1 и администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. Полагает данный ответ незаконным по следующим основаниям со ссылкой на абз. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Полагает, что оспариваемое письмо является незаконным и ущемляет ее права. Просит признать незаконным письмо Администрация муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; возложить на Администрацию муниципального образования муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» обязанность заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, площадью 15 000 кв.м., с кадастровым номером: 01:06:2500001:1367, категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «Хозяйственные постройки», расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание филиала МБОУ СОШ № имени ФИО3 . Участок находится примерно в 300 м, по направлению на юго - запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> , аул Тугургой, <адрес> без проведения торгов. Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Представитель административного ответчика – администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на ч.4 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. Согласно п.1 ст.14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ Суд, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. Оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав. В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Согласно п.п.3-4 ППВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Наименование оспариваемого документа определяющего значения не имеет (п.6). Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:1367, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «хозяйственные постройки», расположенного по адресу: <адрес> , а.Тугургой, <адрес> . ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор уступки прав и обязанностей по данному договору с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» был заключен договор аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Ст.39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Ст.39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи. Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в <адрес> определяется Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений», согласно ст.14 которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ . Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Также административный истец указал, что обратился к административному ответчику на основании п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ. Пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ устанавливает ряд требований для осуществления продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов. К таким требованиям относятся: 1) предоставление участка в аренду лицу, которому будет осуществлена продажа, 2) истечение трех лет с момента заключения договора аренды, 3) заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17). Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем установлены два условия предоставления в собственность арендаторов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом. Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств оплаты арендной платы, не представлено доказательств использования земельного участка по целевому назначению, и с момента заключения указанных договоров не прошло трех лет. Представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ, а именно Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений». Согласно п. 8 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с приватизацией земельных участков сельскохозяйственного назначения, необходимо иметь в виду следующее. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона). В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с ДД.ММ.ГГГГ должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ применение отдельных положений настоящего Федерального закона (введена Федеральным законом от 07.07.2003г. № 113-ФЗ) в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом РФ не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта РФ применяются следующие правила: 1) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ ...» 2) Положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения. Таким образом, норма закона Республики Адыгея не противоречит нормам действующего законодательства, так как в самом Федеральном законе РФ (п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") указано, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента установленного законом субъекта Российской Федерации, а законом субъекта установлено ДД.ММ.ГГГГ г. На основании вышеизложенного администрация муниципального образования «Тлюстенхабльское городское поселение» просит отказать в удовлетворении исковых требований. Таким образом, оспариваемое решение принято администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, права административного истца не были нарушены, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.227, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий муниципального органа в отказе в представлении земельного участка в собственность. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия. Председательствующий А.Х. Чич Копия верна