Дело № ДЕЛО № 2а-843/2025 ~ М-539/2025

к делу № 2а-843/2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 ноября 2025 года г. Адыгейск Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Берзегова Б.В. при секретаре Шеуджен А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гонежук ФИО7 к администрации МО « <адрес> » о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду, УСТАНОВИЛ: Гонежук С.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО « <адрес> » о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду. В обоснование административного иска Гонежук С.М. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в администрацию <адрес> с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером № , площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ее заявления было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка и рекомендовано самостоятельно обеспечить выполнение кадастровых работ. Между тем, Администрация на протяжении более 3 лет не принимает никакого решения по данному участку, не оказывает содействие, а всячески препятствует оформлению документов. Из последних причин - невозможность определения границ, а также необходимость внесения координат данного участка в генеральный план Понежукайского сельского поселения. Администрация не устранила несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану, не обеспечила внесение в правила землепользования и застройки в установленном градостроительным законодательством порядке изменений, обусловленных изменением генерального плана муниципального образования, в связи с этим на протяжении всего этого времени не представляется возможным оформить надлежащим образом данный земельный участок. На ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> с просьбой предоставить вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <адрес> , Администрация спустя 3 месяца фактически отправила ответ со следующим содержанием: «для предоставления земельного участка вам необходимо обратится в администрацию <адрес> ». Также рекомендовано было провести кадастровые работы, что не представляется возможным в связи с тем, что как было ранее указано, Администрация на протяжении более 3 лет не принимает никакого решения по данному участку, не оказывает содействие а всячески препятствует оформлению документов. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд: признать решение администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставления земельного участка с кадастровым номером <адрес> , площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> , незаконным, и обязать администрацию МО « <адрес> » принять решение о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка. Административный истец Гонежук С.М., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного ответчика - администрация МО МО « <адрес> », надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Ранее в адрес суда был представлен письменный отзыв на иск, по доводам которого, административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон. Суд, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям. В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. По смыслу ст. 227 КАС РФ для признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемых решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, распоряжением Главы администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления Гонежук С.М. от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала <адрес> , площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> , категории – земли населенных пунктов, территориальная зона – Ц1, вид разрешенного использования – магазины, общественное питание; Гонежук С.М. рекомендовано самостоятельно обеспечить выполнение кадастровых работ и государственный кадастровый учет, указанного земельного участка. В данном Распоряжении указано, что оно вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 2 лет. ДД.ММ.ГГГГ Гонежук С.М. обратилась в администрацию МО « <адрес> » с заявлением, в котором указала, что Администрация на протяжении более 3 лет не принимает никакого решения по данному участку, не оказывает содействие, а всячески препятствует оформлению документов, в связи с чем просила Администрацию разобраться в данной ситуации, и устранить допущенные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное заявление административного истца администрация МО « <адрес> » сообщила: что в соответствии с ЗК РФ в аренду могут предоставляться только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет; Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка», в соответствии с обращением от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300 кв.м. по адресу: <адрес> , с видом разрешенного использования «магазины, общественное питание» и рекомендовано Гонежук С.М. в соответствии с нормами земельного законодательства осуществить кадастровые работы; при этом обращено внимание, что Гонежук С.М. по настоящее время кадастровые работы не выполнены в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ , которое действовало в течении двух лет. В данном оспариваемом ответе Администрация также указала, что для предоставления земельного участка Гонежук С.М. необходимо обратится в администрацию МО « <адрес> » с соответствующим заявлением. Вместе с тем, вопреки доводам административного иска, суд не может признать указанное решение (ответ) административного ответчика незаконным, ввиду следующего. Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. В соответствии с положениями п. 3 вышеназванной статьи образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений); 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. По смыслу же пункта 4 ст. 39.11 ЗК РФ, если аукцион проводится по инициативе заявителя, он самостоятельно совершает действия, связанные с образованием земельного участка, в частности, в необходимых случаях, в том числе, подготавливает схему расположения земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о ее утверждении, обеспечивает выполнение кадастровых работ и государственный кадастровый учет нового земельного участка. После завершения формирования земельного участка, заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ). Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков (Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148). В силу п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов. Так, материалами дела подтверждено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории спорного земельного участка была подготовлена Гонежук С.М. и прилагалась к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ . Распоряжением администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ предоставления схема была утверждена и Гонежук С.М. рекомендовано самостоятельно обеспечить выполнение кадастровых работ и государственный кадастровый учет. Согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, на что также указано в Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ . Вместе с тем, административным истцом в установленный законодательством двухгодичный срок не обеспечена постановка спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, и таковых доказательств суду не представлено, что повлекло прекращение процедуры формирования земельного участка и введению его в гражданский оборот. В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Учитывая изложенное выше, оснований для удовлетворения заявленных Гонежук С.И. требований, суд не усматривает. Каких-либо доказательств того, что с момента принятия Распоряжения административный ответчик препятствовал оформлению документов в отношении спорного земельного участка, вопреки доводам иска, суду не представлено. Также рекомендовано было провести кадастровые работы, что не представляется возможным в связи с тем, что как было ранее указано, Администрация на протяжении более 3 лет не принимает никакого решения по данному участку, не оказывает содействие а всячески препятствует оформлению документов. В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Согласно ч. 2 ст. 95 КАС РФ, заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Как установлено судом, административным истцом оспаривается решение (ответ) административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ , вместе с тем, настоящее административное исковое заявление подано в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ , т.е. спустя более чем через 5 месяцев после оспариваемого ответа. При этом, материалы дела не содержат ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу в суд настоящего административного искового заявления. Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При таких обстоятельствах, суд считает, что административным истцом, в том числе, пропущен срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении административного искового заявления Гонежук ФИО8 к администрации МО « <адрес> » о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду – отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 28 ноября 2025 года Председательствующий