Дело № ДЕЛО № 2-61/2012 ~ М-35/2012

К делу № 2-61/ 2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «02» апреля 2012 года а. Хакуринохабль Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего, судьи Дударевой М. М., при секретаре Аташуковой Д.Б., с участием помощника прокурора Шовгеновского района Даурова Т.П., ответчика - представителя администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» А. А., предоставившего доверенность б/н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шовгеновского района в интересах неопределенного круга лиц, граждан, к администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение», о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны водозаборной башни (скважины № ) в <адрес> , <адрес> , Республики Адыгея, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Шовгеновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны водозаборной башни (скважины № ) в а. <адрес> <адрес> , Республики Адыгея. Первоначально прокурор Шовгеновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение», об обязании администрацию муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» исполнить комплекс мер организационно-технического характера по обустройству водозаборной башни (скважины № ) в <адрес> <адрес> , Республики Адыгея: а именно оформить санитарно-эпидемиологическое заключение, проекты зоны санитарной охраны на водозабор, огородить территорию 1 пояса ЗСО, обеспечить прокладку твердого покрытия подъездных путей к водозаборным сооружениям. В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от исковых требований в части обязания администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» исполнить комплекс мер организационно-технического характера по обустройству водозаборной башни (скважины № ) в а. <адрес> <адрес> , Республики Адыгея: а именно в части обязания ответчика оформить санитарно-эпидемиологическое заключение, огородить территорию 1 пояса ЗСО, обеспечить прокладку твердого покрытия подъездных путей к водозаборным сооружениям, о чем предоставил суду письменное заявление, мотивируя это отсутствием предмета спора между сторонами, так как, согласно протоколу лабораторных исследований №2648 от 14.12.2011 года федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУ «Цент гигиены и эпидемиологии в РА» и представленным фотографиям на водозаборную башню, ответчик ко дню рассмотрения данных требований, выполнил указанный комплекс мер организационно-технического характера по обустройству водозаборной башни (скважины № ) в а. <адрес> , <адрес> , Республики Адыгея. В связи с этим определением суда от 02.04.2012 г. производство в этой части прекращено. Свои исковые требования прокурор мотивирует, тем, что, состояние водозаборной башни (скважины № ), расположенной в а. <адрес> <адрес> , Республики Адыгея, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере, в том числе в части их антитеррористической защищенности. Так, проверкой установлено, что водоснабжение в а. <адрес> централизованное и децентрализованное, при этом централизованным водоснабжением обеспечивается население в количестве 480 человек (общая численность населения составляет 958 человек). Источником указанного водоснабжения является одна водонапорная башня №2648, расположенная в юго-восточной части а. Хатажукай, принадлежащая на праве собственности администрации МО «Хатажукайское сельское поселение», состоит из артезианской скважины, надкоптажного сооружения, насосной и двух водонапорных башен, емкостью 25 и 50 куб. м. Скважина находится в рабочем состоянии и используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Оголовок скважины расположен герметично над поверхностью земли внутри капитального надкоптажного сооружения и находится в удовлетворительном санитарном состоянии. Оголовок скважины находится на расстоянии 30 м. от границы 1 пояса зоны санитарной охраны (ЗСО), что соответствует п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. Территория зоны санитарной охраны 1 пояса спланирована, что соответствует требованиям п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. Отвод дождевых вод организован за пределами 1 пояса ЗСО согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Протяженность водопроводной сети составляет 1,2 км. Также, потребителями водозабора являются остальные жители поселения, а также средняя общеобразовательная школа №10, фельдшерско-акушерский пункт, кафе «Встреча». Между тем, в ходе указанной проверки установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ и п. 1.11 СанПиН 2..1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - не изготовлены проекты зоны санитарной охраны на водозабор. Между тем, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №35-ФЗ установлено, что в число основных принципов противодействия терроризму отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма. При совершении террористических актов возникает угроза гибели неопределенного круга лиц, разрушения или уничтожения инженерных коммуникаций, невозможности предоставления коммунальных услуг, в том числе услуг по водоснабжению и водоотведению, что способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц. Согласно п. 7.1 и ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Таким образом, бездействие администрации сельского поселения, не обеспечивающее антитеррористическую защищенность артезианской скважины в установленном порядке, свидетельствует и ненадлежащем решении вопросов местного значения в части профилактики терроризма, что не отвечает основным принципам противодействия терроризму. При таких обстоятельствах возникает угроза жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования, что является недопустимым. Представитель ответчика, администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» Тлишев А. А. в судебном заседании признал требования прокурора в полном объеме, о чем предоставил суду письменное заявление. Кроме того, он пояснил, что зоны санитарной охраны водозаборной башни (скважины 2648), расположенной в а. Хатажукай, Шовгеновского района, РА действительно в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ и п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - не имеют проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Поскольку, устранение выявленных нарушений потребуют финансовых и временных затрат просил суд предоставить им время до 01 июля 2012 года. В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Выслушав доводы прокурора, исследовав представленные доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему. Согласно требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Суд считает, что в данном случае обращение прокурора Шовгеновского района обусловлено необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» и лиц, пребывающих в нем с учетом того обстоятельства, что данный населенный пункт является открытым для посещения иными лицами. Согласно п. 1.5 санитарных правил №1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №18 от 13.07.2001 года юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В судебном заседании установлено, что администрация МО «Хатажукайское сельское поселение» осуществляет деятельность по водоснабжения населения а. Хатажукай питьевой водой, которая добывается на водозаборной башне в а. <адрес> , <адрес> , РА, на территории бывшей молочной фермы колхоза «Хатажукай». Как установлено судом, в частности из акта о передаче и принятии имущества в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № -р, муниципальное образование « <адрес> » из муниципальной собственности передала в муниципальную собственность администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» водозаборную башню, расположенную в а. <адрес> <адрес> , Республики Адыгея на территории бывшей молочной фермы колхоза «Хатажукай» (л. д. 19) Согласно ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности сельским поселениям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ. Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий является обязанностью администрации МО «Хатажукайское сельское поселение». Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Как следует из п. 1.11 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Из акта № -VIII-826-12 Санитарно-эпидемиологического обследования, составленного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по запросу прокуратуры <адрес> следует, что в результате внеплановых мероприятий по надзору установлено, что водопровод в а <адрес> , принадлежащий администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» функционирует в нарушение требований п. 1.11 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -02 в отсутствие проектов зоны санитарной охраны водоснабжения (л. д. 39-42). При этом, согласно протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ о Федеральной службе по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Цент гигиены и эпидемиологии в РА» филиал ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в <адрес> » в Шовгеновском, Кошехабльском и <адрес> х отделение испытательного Лабораторного Центра в <адрес> проба артскважина № <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л. д. 43). Таким образом, администрация МО «Хатажукайское сельское поселение», как собственник водозаборной башни в а. Хатажукай, <адрес> , РА обязана выполнить требования, касающиеся вопросов санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противодействия терроризму и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на указанном объекте, в противном случае их бездействие способствует ухудшению санитарного состояния водопровода и соответствующей водозаборной артезианской скважины, в результате чего возможно возникновение различных заболеваний, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Однако, администрация МО «Хатажукайское сельское поселение» в нарушение требований ч. 4 ст. 18 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.11 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработала проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (водозабора № ). В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Статьей 41 Конституции РФ также гарантируется право каждого на здоровье. Данные права обеспечиваются исполнением федеральных законов, регулирующих правоотношения, в том числе в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с требованием ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области охраны окружающей природной среды, в той меры, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и настоящим Федеральным Законом. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и природоохранного законодательства при использовании источников питьевого и хозяйственного водоснабжения может привести к ухудшению экологической обстановки и возникновению опасности для здоровья граждан. При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению, и полагает необходимым, обязать администрацию МО «Хатажукайское сельское поселение» разработать проект зоны санитарной охраны водозаборной башни (скважины № ) в а <адрес> <адрес> , Республики Адыгея. Кроме того, с учетом объема предстоящих мероприятий по приведению водонапорной башни, расположенной в а. <адрес> <адрес> , РА в соответствие с санитарно-эпидемиологическим требованиям, с учетом мнения лиц участвующих в деле, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ . В соответствии с ч.2 и 3 ст. 258 ГПК РФ суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе администрации Муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» для устранения допущенного нарушения закона, а также обязать главу администрации сообщить Шовгеновскому районному суду об исполнении данного решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> , заявленные в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, граждан, к администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение». Обязать администрацию муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зоны санитарной охраны водозаборной башни (скважины № ) в а. <адрес> <адрес> , Республики Адыгея, на территории бывшей молочнотоварной фермы колхоза «Хатажукай». Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» для устранения допущенного нарушения закона. Обязать главу администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» сообщить Шовгеновскому районному суду об исполнении данного решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ . Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Судья Шовгеновского районного суда Дударева М. М.