Дело № ДЕЛО № 2а-184/2021 ~ М-144/2021

Копия к делу № а-184/2021г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 августа 2021 года а. Хакуринохабль Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего Тлехуча К.А., при секретаре судебного заседания Ачмизовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» Республики Адыгея к Межмуниципальному отделу по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права, УСТАНОВИЛ: Административный истец администрация муниципального образования «Даховское сельское поселение» Республики Адыгея обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права, мотивируя свои доводы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Майкопским районным судом Республики Адыгея вынесено решение по делу № а-376/18г. которым на администрацию МО «Даховское сельское поселение» Республики Адыгея возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на муниципальные дороги в <адрес> , протяженностью 1,2 км, шириной 4 м, <адрес> , протяженностью 1,6 км, шириной 4 м, <адрес> , протяженностью 1 км, шириной 4 м. В целях исполнения требований, указанных в решении суда, администрацией МО «Даховское сельское поселение» была подготовлена техническая документация, которая была направлена в регистрирующий орган для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> было отказано в государственной регистрации права и разъяснено, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № – ФЗ имеются основания для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> , в связи с тем, что не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, а именно согласно положений ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существование, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию). В этом случае, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости может быть решен на стадии получения разрешительной документации. Считает, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес> , с гравийным покрытием, не является объектом учета. Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего административного иска в суд. Административный истец администрация муниципального образования «Даховское сельское поселение» Республики Адыгея, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного административного дела не явился. Глава администрации МО «Даховское сельское поселение» Республики Адыгея Бородкин Г.А. направил суду заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации. Административный ответчик Межмуниципальный отдел по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> , извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела не явился. Начальник Межмуниципального отдела по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> Хакунов А.Б. направил суду заявление, в котором просил суд рассмотреть административное дело в его отсутствие. Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес> ) извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела не явилось. Заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес> ) Емыкова М.И. направила отзыв на административное исковое заявление администрации МО «Даховское сельское поселение» Республики Адыгея, в котором просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что спорная автомобильная дорога с гравийным покрытием, не является объектом недвижимого имущества, сооружением, следовательно, не является объектом, в отношении которого могут быть осуществлены учётно - регистрационные действия в соответствии требованиями Закона о регистрации. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного истца администрации МО «Даховское сельское поселение» Республики Адыгея, административного ответчика - Межмуниципального отдела по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> и заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес> ). Исследовав материалы административного дела, изучив письменные заявления административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему. Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закон о регистрации). В соответствии со ст. 29 Закона о регистрации, государственным регистратором была проведена правовая экспертиза дел правоустанавливающих документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, по результатам которой, государственным регистратором было принято решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ( ДД.ММ.ГГГГ ). Как следует из материалов административного дела, решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать администрацию МО «Даховское сельское поселение» Республики Адыгея в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право собственности на муниципальные дороги в <адрес> протяженностью 1,2 км, шириной 4 м, <адрес> , протяженностью 1,6 км, шириной 4 м, <адрес> , протяженностью 1 км, шириной 4 м. ДД.ММ.ГГГГ через офис МФЦ представителем административного истца по настоящему делу были поданы документы, в том числе, заявление на осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога), расположенная по адресу: <адрес> . Из копии уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Межмуниципальным отделом по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ , администрации МО «Даховское сельское поселение» Республики Адыгея отказано в государственной регистрации прав, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, предложенные им в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости. Согласно ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами. Статьей 51 ГрК РФ установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК РФ). Изложенное свидетельствует о том, что автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию). В этом случае, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости может быть решен на стадии получения разрешительной документации. При этом замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно технической документации на сооружение, приложенной к вышеуказанному заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации, спорный объект указан как автомобильная дорога, характеристика сооружения: гравийное покрытие. Автомобильная дорога с гравийным покрытием, относится к объектам транспортной инфраструктуры, но не является сооружением, подлежащим постановке на кадастровый учет, поскольку не обладает качествами, присущими объекту недвижимости в смысле статьи 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Укладка подобного покрытия для проезда автомобилей не создает нового объекта недвижимости, но представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. Права на недвижимость возникают с момента их регистрации, а недвижимым имуществом является имущество, которое прочно связано с землей и его перемещение без несоразмерного нанесения ущерба его назначению невозможно. Таким образом, спорная автомобильная дорога с гравийным покрытием, не является объектом недвижимого имущества, сооружением, следовательно, не является объектом, в отношении которого могут быть осуществлены учётно-регистрационные действия в соответствии с требованиями Закона о регистрации. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия обжалуемых решений, действий (бездействия) закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Судом установлено, что отказ государственного регистратора в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости соответствует требованиями закона, права, и законные интересы административного истца не нарушены. При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований должно быть отказано. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Даховское сельское поселение» Республики Адыгея к Межмуниципальному отделу по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Кошехабльскому и <адрес> м ( <адрес> ) Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права, отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. Председательствующий К.А. Тлехуч