Дело № ДЕЛО № 3г-66/2013 ~ М-44/2013

дело №... Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г. Уфа 02 августа 2013 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего – судьи Касимовой З. Ш., при секретаре судебного заседания – Садрисламовой А.З., с участием прокурора – Замалетдиновой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Нахимовскому одномандатному избирательному округу № 23 Д.Р.С. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Нахимовскому избирательному округу № 23 Л.С.А. , у с т а н о в и л : Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее – ЦИК РБ) от ... №... на ... назначены выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва. Постановлением ЦИК РБ от ... №... полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва были возложены на территориальные избирательные комиссии. Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак от ... №... зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Нахимовскому избирательному округу № 23 Д.Р.С. . Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ... №... зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по тому же избирательному округу Л.С.А. . Д.Р.С. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене регистрации Л.С.А. в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва. В обоснование своего заявления указал, что Л.С.А. выдвинут Башкирским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее - БРО ВПП «Единая Россия»). При выдвижении списка кандидатов БРО ВПП «Единая Россия» в документах данного кандидата указано основное место его работы - ОАО «Сода», занимаемая должность – генеральный директор. Заявитель утверждает, что ... внеочередным собранием акционеров ОАО «Сода» принято решение о реорганизации ОАО «Сода», ... ОАО «Сода» направлено заявление о внесении записей в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности, которое подписано Л.С.А. , как исполнительным директором. Д.Р.С. считает, что с момента принятия решения общим собранием акционеров о ликвидации ОАО «Сода» все полномочия по управлению делами ОАО «Сода» перешли к ликвидационной комиссии, а органы управления, в том числе директор, должны быть уволены. При таких обстоятельствах, по мнению Д.Р.С. , сведения, указанные избирательным объединением и кандидатом при выдвижении его БРО ВПП «Единая Россия» об основном месте его работы – ОАО «Сода» и занимаемой должности – генеральный директор, не соответствуют действительности. Заявитель утверждает, что поскольку в решении конференции БРО ВПП «Единая Россия» при выдвижении кандидата Л.С.А. указаны несоответствующие действительности сведения о его основном месте работы и занимаемой должности, он не мог быть зарегистрирован, в качестве кандидата в депутаты. Территориальная избирательная комиссия городского округа город Стерлитамак (далее - ТИК г. Стерлитамак) в письменных возражениях с требованиями Д.Р.С. не согласилась в связи с тем, что ... в ТИК г. Стерлитамак поступило заявление Л.С.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты. При этом Л.С.А. указал основное место работы – ОАО «Башкирская содовая компания», а должность – заместитель генерального директора. В подтверждении представленных сведений Л.С.А. приложена заверенная копия трудовой книжки, в соответствии с которой приказом от ... Л.С.А. переведён на вышеуказанную должность. При таких обстоятельствах ТИК г. Стерлитамак считает, что оснований для отказа в регистрации Л.С.А. в качестве кандидата в депутаты отсутствовали. В судебном заседании Д.Р.С. свои требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным им в заявлении. Представитель ТИК г. Стерлитамак Ю.И.Ф. (доверенность от ... №... ) просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях. Л.С.А. и его представитель К.С.Р. (доверенность от ... №... ) с доводами Д.Р.С. не согласились, объяснив, что до регистрации в качестве кандидата в депутаты Л.С.А. представил в ТИК г. Стерлитамак достоверные сведения о своём месте работы и занимаемой должности и подтвердил эти сведения копией трудовой книжки. Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан З.Л.И. , полагавшего, что регистрация Л.С.А. в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Нахимовскому избирательному округу № 23 является законной, суд считает, что заявление Д.Р.С. удовлетворению не подлежит. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (далее Федеральный закон № 67 – ФЗ), пунктом 4 статьи 40 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06.12.2006 № 380-з (далее – Кодекс РБ о выборах) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата. Из приведённых норм федерального и республиканского законодательства следует, что при регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией принимаются во внимание документы, предоставляемые в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата. Следовательно, значение для определения законности регистрации кандидата имеют обстоятельства уведомления о выдвижении кандидата и документы, представленные в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении гражданина в качестве кандидата в депутаты. В пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата. Из подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67 - ФЗ следует, что основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ таким основанием может быть и отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Такие же нормы содержатся в подпунктах 2 и 3 пункта 6 статьи 51 Кодекса РБ о выборах. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в разъяснениях, утверждённых Постановлением от 23 марта 2007 года № 203/1273-4, указала, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) несоблюдения требований закона к оформлению таких документов не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе: 1) уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, - о себе, избирательное объединение - о выдвинутом им кандидате, выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации; 2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона. Кандидат, избирательное объединение вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства и т.д.). Если кандидатом, избирательным объединением производится уточнение представленных ранее сведений, требующих в соответствии с Федеральным законом, иным законом документального подтверждения, кандидат, избирательное объединение обязаны представить документы, подтверждающие указанные сведения. Избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов (далее - избирательная комиссия), обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом. Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых, вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. В пунктах 7-9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрены основания отмены судом регистрации кандидата (списка кандидатов). Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 Постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов). Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости. Из материалов дела следует, что Л.С.А. подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ... , представив о себе сведения, в том числе об основном месте работы - ОАО «Башкирская содовая компания» и о занимаемой им должности заместителя генерального директора. В подтверждении представленных сведений Л.С.А. приложена заверенная копия трудовой книжки, в соответствии с которой он занимает указанную должность в ОАО «Башкирская содовая компания». В данном случае достоверные сведения о месте работы были приведены кандидатом Л.С.А. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты до его регистрации, в связи с чем, ранее представленные сведения, которые он вправе был уточнить, не препятствовали регистрации кандидата. При таких обстоятельствах у ТИК г. Стерлитамака не было оснований для отказа в регистрации Л.С.А. в качестве кандидата в депутаты, а у суда нет оснований для признания решения ТИК г. Стерлитамака о регистрации Л.С.А. незаконным и для отмены его регистрации в качестве кандидата в депутаты. Руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан р е ш и л : В удовлетворении заявления Д.Р.С. об отмене регистрации Л.С.А. в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по Нахимовскому одномандатному избирательному округу № 23 отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 5 дней со дня принятия судом решения. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан З.Ш. Касимова