Дело № ДЕЛО № 3г-71/2013 ~ М-49/2013

дело №... Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Уфа 12 августа 2013 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего – судьи Касимовой З.Ш., при секретаре судебного заседания – Фоминой А.Ю., с участием прокурора - Фахрутдиновой Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.Н.Н. о нарушении избирательных прав, у с т а н о в и л : Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее – ЦИК РБ) от ... №... на ... назначены выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва. Постановлением ЦИК РБ от ... №... был заверен список кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва в количестве ... человек, выдвинутый Башкирским республиканским отделением политической парии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – БРО ПП «КПРФ»). В составе Кумертауской региональной группы № 15 этого списка числился Г.Н.Н. , ... года рождения. Постановлением ЦИК РБ от ... №... Г.Н.Н. был исключён из этого списка в соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. Г.Н.Н. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления ЦИК РБ №... от ... в части исключения его из списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. В обоснование своих требований указал, что он является членом БРО ПП «КПРФ» с ... , членом иной партии он не является. В судебном заседании Г.Н.Н. требования свои поддержал, просил их удовлетворить, добавив, что он заявление о вступлении в политическую партию Справедливая Россия (далее – ПП Справедливая Россия) не писал, откуда в этой партии узнали его персональные данные, зафиксированные в заявлении о приёме в члены партии, поданном от его имени, сказать не может. Заявитель утверждает, что узнал о том, что состоит в политической партии Справедливая Россия ... от представителя БРО ПП «КПРФ», который участвовал в заседаниях ЦИК РБ (от кого конкретно не назвал). В этот же день он подал заявление об исключении его из членов ПП Справедливая Россия. Г.Н.Н. также объяснил, что в правоохранительные органы с заявлением о фальсификации его заявления о приёме в члены ПП Справедливая Россия он не обращался, в связи с тем, что для него важнее было пройти кандидатом в депутаты, а не тратить время на подачу заявления в правоохранительные органы. На вопрос судьи Г.Н.Н. ответил, что со дня исключения его из членов ПП Справедливая Россия ( ... ) до дня исключения его из заверенного списка кандидатов в депутаты ( ... ) он не стал сообщать ЦИК РБ о своём выходе из членов ПП Справедливая Россия, т.к. подумал, что всё равно не успеет это сделать. Представитель БРО ПП «КПРФ» Б.Ю.Ю. (доверенность от ... №... , выдана сроком на ... года) в судебном заседании просил удовлетворить заявление Г.Н.Н. , т.к. он является активным членом ПП «КПРФ», а о том, что он числится в другой партии, он даже не знал. Представители ЦИК РБ Г.Т.С. (доверенность от ... №... ) и Ш.Р.Х. (доверенность от ... №... ) в судебном заседании с заявлением Г.Н.Н. не согласились, пояснив суду, что на запрос ЦИК РБ, направленный всем политическим партиям в республике, был дан ответ, в частности, ПП Справедливая Россия о том, что из выдвинутых кандидатов от ПП «КПРФ» двое, в том числе Г.Н.Н. , состоят в ПП Справедливая Россия. Допрошенный в судебном заседании представитель Регионального отделения политической партии Справедливая Россия (далее - РО ПП Справедливая Россия) Е.И.Н. (доверенность от ... ) объяснил, что приём в партию осуществляется на основании Устава этой политической партии, вопрос о приёме в партию решается на заседании Совета партии, решение о принятии в члены партии оформляется протоколом собрания. Е.И.Н. не допускает возможность подлога заявления о приёме в партию, т.к. в заявлении отражены все персональные данные заявителя, известные только ему и узкому кругу лиц, считает, что тот, кто не писал заявления о вступлении в члены партии, не будет писать заявление об исключении его из этой партии. Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан Ф.Р.Ф. , полагавшего, что исключение из заверенного списка кандидатов в депутаты Г.Н.Н. является законным, суд считает, что заявление Г.Н.Н. удовлетворению не подлежит. Вопросы приёма в члены политической партии и исключения из политической партии регламентированы Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ с последующими изменениями (далее – Федеральный закон «О политических партиях»). В силу статьи 2 Федерального закона «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним; устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в том числе, условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов. Из статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» следует, что членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1); прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3); члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом (пункт 4); гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии; член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6). В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 названного Федерального закона политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года с последующими изменениями (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональном отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата - члена иной политической партии, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов. Такая же норма содержится в пункте 6 части 8 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах № 380-з от 06.12.2006 (далее - Кодекс РБ о выборах), на который сослалась ЦИК РБ в обжалуемом постановлении от ... №... об исключении Г.Н.Н. из заверенного списка кандидатов. До ... ПП Справедливая Россия именовалась политической партией «Родина», действовавшей на основании Устава политической партии «Родина», в который были внесены изменения и дополнения IV съездом этой политической партии ... . ... на VII съезде партии «Родина» принято решение о переименовании партии «Родина» в партию «Справедливая Россия: Родина, /пенсионеры/ жизнь». К моменту подачи заявления от имени Г.Н.Н. о принятии его в члены этой политической партии ( ... ), действовала редакция Устава политической партии «Родина» (далее – Устав). Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Устава членство в партии является добровольным и индивидуальным; члены партии участвуют в деятельности партии, имеют равные права и несут равные обязанности в соответствии с настоящим Уставом. В соответствии с частью 2 статьи 11 Устава, вступающий в члены партии гражданин Российской Федерации, представляет личное письменное заявление о вступлении в партию в Совет регионального отделения или Совет местного отделения партии по месту постоянного или преимущественного проживания; органы партии, перечисленные в части 1 настоящей статьи, не вправе отказывать гражданину в принятии заявления о вступлении в партию и обязаны принять по нему соответствующее решение. Заявление о вступлении гражданина в партию должно содержать следующую информацию: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес преимущественного и (или) постоянного места жительства, гражданство, подтверждение признания положений настоящего Устава и программы партии, обязательств участвовать в деятельности партии и ее структурных подразделений. Права и обязанности члена партии возникают со дня вынесения уполномоченным органом решения о приеме в члены партии (часть 4 статьи 11 Устава). Согласно части 1 статьи 11 Устава решение о приеме в члены Партии принимается Советом регионального отделения или Советом местного отделения по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина. Все приведённые положения Устава о членстве в парии сохранены в последующих редакциях Устава вплоть до действующей в настоящее время редакции. БРО ПП Справедливая Россия суду представлена копия заявления Г.Н.Н. , ... года рождения, от ... , из которой видно, что он просит принять его в члены политической партии «Родина». В заявлении рукописным текстом приведены полностью фамилия, имя, отчество, дата рождения и место проживания, паспортные данные, место работы, домашний и рабочий телефоны, адрес электронной почты, дата заполнения заявления и личная подпись. На бланке заявления имеется указание: все данные заполняются собственноручно разборчивым почерком или печатными буквами. На этом же бланке зафиксировано: решение Совета РО ПП «Родина» в РБ, №... от ... , выдан партийный билет №... ... и подпись председателя Совета РО – К.А.Н. . Г.Н.Н. в судебном заседании подтвердил правильность, указанных в заявлении его личных данных. Таким образом, в соответствии с приведёнными положениями статьи 11 Устава решение Совета РО ПП «Родина» в РБ о приёме Г.Н.Н. в члены парии было принято ... , партийный билет выдан, следовательно, с этого момента заявитель стал членом ПП «Родина», которая впоследствии была переименована в ПП Справедливая Россия. Председатель Совета РО партии Справедливая Россия в Республике Башкортостан Ш.К.Н. в письменном виде сообщил суду, что приём в члены партии в соответствии со статьёй 5 Устава и частью 2 Положения об организации и формах учёта членов ПП Справедливая Россия осуществляется на основании личного письменного заявления гражданина о вступлении в Партию (вместе с личным письменным заявлением о вступлении в Партию гражданин заполняет Анкету (учётную карточку члена Партии). Орган структурного подразделения Партии, уполномоченный Уставом Партии осуществлять приём в члены партии, выносит соответствующее решение о приёме в члены Партии и выдаёт партийный билет установленного образца. В соответствии со статьёй 7 Устава Партии и частью 3 Положения об организации и формах учёта членов ПП Справедливая Россия, документами, подтверждающими основание добровольного прекращения членства гражданина в Партии, является личное письменное заявление, а также решение уполномоченного Уставом Партии органа Партии или её структурного подразделения об исключении гражданина из Партии. Из этого письма следует, что Г.Н.Н. , ... года рождения, принят в члены Партии ... , исключён из членов партии на основании личного письменного заявления от ... Советом местного отделения Партии в г. Кумертау Республики Башкортостан (протокол заседания Совета местного отделения партии в г. Кумертау №... от ... ). Подлинность, поданного Г.Н.Н. заявления о вступлении в члены ПП Справедливая Россия и законность принятия его в члены этой партии не являются предметами проверки судом при рассмотрении данного дела. Эти обстоятельства могут быть проверены соответствующими компетентными органами в установленном законом порядке. Как пояснил Г.Н.Н. в судебном заседании он не обращался в органы полиции по поводу подлога его заявления о приёме в члены ПП Справедливая Россия. Таким образом, материалами дела, показаниями заявителя, заинтересованных лиц и свидетеля в судебном заседании подтверждается, что ко дню подачи Г.Н.Н. заявления ( ... ) в ЦИК РБ о даче согласия избирательному объединению БРО ПП «КПРФ» баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва в составе списка кандидатов от БРО ПП «КПРФ» по единому избирательному округу (Кумертауская территориальная группа № 15), а также ко дню заверения этого списка постановлением ЦИК РБ от ... №... , он был членом ПП Справедливая Россия, следовательно, в соответствии с приведёнными нормами федерального и республиканского законодательства не мог быть выдвинутым кандидатом в депутаты другой политической партией – БРО ПП «КПРФ», в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным и отмены обжалуемого им постановления ЦИК РБ об исключении его из заверенного списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, выдвинутых БРО ПП «КПРФ». Согласно части 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. Руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан р е ш и л : В удовлетворении заявления Г.Н.Н. о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от ... №... «Об исключении кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва из заверенного списка кандидатов, выдвинутого Башкирским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в части исключения из этого списка Г.Н.Н. , отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 5 дней со дня принятия судом решения. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан З.Ш. Касимова