Дело № ДЕЛО № 3г-72/2013 ~ М-50/2013

дело №... Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г. Уфа 14 августа 2013 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего – судьи Касимовой З. Ш., при секретаре судебного заседания – Фоминой А.Ю., с участием прокурора – Крупновой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2013 года гражданское дело по заявлению Регионального отделения политической партии «Альянс Зелёных – Народная партия» в Республике Башкортостан (далее – РО ПП «Альянс Зелёных» в РБ) об отмене решения Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее - ЦИК РБ) о регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого Башкортостанским региональным отделением политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные» (далее - БРО ПП «Зелёные»), у с т а н о в и л : Постановлением ЦИК РБ от дата №... на дата назначены выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва. Постановлением ЦИК РБ от дата №... зарегистрирован список кандидатов в депутаты Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан, выдвинутый РО ПП «Альянс Зеленых» в РБ. Постановлением ЦИК РБ от дата №... зарегистрирован список кандидатов в депутаты Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан, выдвинутый БРО ПП «Зелёные». РО ПП «Альянс Зеленых» в РБ обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене решения ЦИК РБ о регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого БРО ПП «Зелёные». В обоснование заявленных требований указало, что в решении БРО ПП «Зеленые» о выдвижении кандидатов не указано число зарегистрированных участников собрания, число участников общего собрания, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии, а также отсутствуют итоги голосования по решению о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам. В этом заявлении также сказано, что вопреки требованиям пункта 8.7 Устава политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные» (далее - ПП «Зелёные»), решение общего собрания БРО ПП «Зелёные», не оформлено в виде протокола, оно не содержит сведений о председателе собрания, о секретаре собрания, решения подписаны лишь председателем, подпись секретаря отсутствует. Кроме того, в заявлении отмечается, что представленный избирательным объединением список кандидатов, выдвинутых БРО ПП «Зелёные», не подписан уполномоченным представителем избирательного объединения, не скреплен печатью. Печать избирательного объединения и подпись присутствуют только на «сшивке», скрепляющей листы списка кандидатов; БРО ПП «Зеленые» не представила самого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением. Заявитель считает, что при таких обстоятельствах ЦИК РБ не имела права принимать решение о регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого БРО ПП «Зелёные». РО ПП «Альянс зелёных» в РБ просит суд признать постановление ЦИК РБ от дата №... «О регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого БРО ПП «Зелёные» незаконным и отменить это постановление. В судебном заседании представитель РО ПП «Альянс зелёных» в РБ Б.Р.Р. (доверенность от дата , выданная сроком на ... год) и Ю.В.П. (доверенность от дата , выданная сроком на ... год) требования РО ПП «Альянс зелёных» в РБ поддержали по основаниям, приведённым в заявлении. Представители ЦИК РБ К.В.В. (доверенность №... от дата ) и Е.Э.З. (доверенность №... от дата ) требования РО ПП «Альянс зелёных» в РБ не признали, просили отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции ими приведены следующие аргументы. Все необходимые для заверения и регистрации списка БРО ПП «Зеленые» документы в ЦИК РБ сданы своевременно, подписаны и удостоверены уполномоченными лицами. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и частью 1.1 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах № 380-з от 06.12.2006 (далее - Кодекс РБ о выборах) при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ к оформлению документов, соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, извещает об этом избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, избирательное объединение вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 4, 6 и 6.1 статьи 40 Кодекса РБ о выборах, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ, Кодекса РБ о выборах, в том числе к их оформлению. В связи с этим, дата ЦИК РБ уполномоченному представителю БРО ПП «Зеленые» Р.И.И. вручено уведомление о неполноте сведений о кандидатах в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва и несоблюдении требований к оформлению документов, представленных БРО ПП «Зеленые» в соответствии со статьями 40, 48, 97.2 Кодекса РБ о выборах. В частности, в уведомлении указано о том, что решение общего собрания избирательного объединения БРО ПП «Зеленые» от дата «О выдвижении кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва» не содержит сведения, предусмотренные частью 3 статьи 45 Кодекса РБ о выборах, а именно, в решении не указаны: число зарегистрированных участников общего собрания; число участников общего собрания, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии; итоги голосования по каждому кандидату. В установленный законом срок, дата , уполномоченным представителем БРО ПП «Зеленые» Ш.М.Р. уточнены и дополнены сведения, содержащиеся в документах, представленные в соответствии с частями 4, 6 и 6.1 статьи 40 Кодекса РБ о выборах, исправлены недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Кодексом РБ о выборах для уведомления ЦИК РБ о выдвижении и для регистрации списка кандидатов, в том числе, для уточнения сведений, содержащихся в решении общего собрания от дата , в ЦИК РБ представлен протокол №... заседания счетной комиссии. Исходя из данных, содержащихся в этом протоколе (о числе зарегистрированных участников общего собрания; числе участников общего собрания, необходимых для принятия решения в соответствии с уставом политической партии; об итогах голосования по каждому кандидату), ЦИК РБ имела возможность проверить порядок выдвижения кандидатов БРО ПП «Зеленые» и соответствие его требованиям Федерального закона «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11.07.2001 (далее – Федеральный закон «О политических партиях»), статей 45, 97.1 Кодекса РБ о выборах. Допрошенный в судебном заседании представитель БРО ПП «Зелёные» Р.И.И. (доверенность от дата ) требования заявителей не признал в связи с тем, что все недостатки в оформлении документов были своевременно устранены, в связи с чем, оснований для отмены постановления ЦИК РБ о регистрации списка кандидатов в депутаты от БРО ПП «Зелёные» не имеется. Такие же показания в судебном заседании дал свидетель Ш.М.Р. - председатель Совета БРО ПП «Зелёные» (решение Центрального Совета Российской экологической партии «Зелёные» от дата , решение Совета БРО ПП «Зелёные» от дата ). Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан К.А.И. , полагавшего, что действия ЦИК РБ являются законными, суд считает, что заявление РО ПП «Альянс зелёных» в РБ удовлетворению не подлежит. Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия, не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутом им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. В пункте 2 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.03.2007 № 203/1271-4 «О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпункта «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что в извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чём состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. Как следует из положений пункта 5 приведённого постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в представленных документах, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чём состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. дата ЦИК РБ в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 1.1 статьи 51 Кодекса РБ о выборах уведомила председателя Совета БРО ПП «Зелёные» Ш.М.Р. о неполноте сведений о кандидатах в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва и несоблюдении требований к оформлению документов, представленных БРО ПП «Зелёные». В частности, было указано, что решение общего собрания от дата не содержит сведения, предусмотренные частью 3 статьи 45 Кодекса РБ о выборах; список уполномоченных представителей не содержит данные о месте работы и должности каждого уполномоченного (часть 4 статьи 42 Кодекса РБ о выборах). В этом же уведомлении сообщается, что заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва БРО ПП «Зелёные» состоится дата . Представители ЦИК РБ в судебном заседании пояснили, что после направления указанного уведомления, в ЦИК РБ был представлен БРО ПП «Зелёные» протокол заседания счётной комиссии №... от дата . Осмотром подлинника этого протокола в судебном заседании (копия имеется в деле) установлено, что в нём зафиксировано число зарегистрированных участников общего собрания, число участников общего собрания, необходимых для принятия решения в соответствии с уставом политической партии, итоги голосования по каждому кандидату. В этом протоколе имеется отметка о том, что счётная комиссия решила просить общее собрание утвердить настоящий протокол. Проверяя довод заявителей о том, что общим собранием протокол счётной комиссии не утвержден, суд затребовал от представителя БРО ПП «Зелёные» предоставить суду подлинник протокола общего собрания от дата , осмотром которого установлено, что на этом собрании единогласно был утверждён протокол заседания счётной комиссии. Сам по себе факт оформления решения избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов не протоколом общего собрания, не является нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ и Кодекса РБ о выборах. В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. Из части 3 статьи 45 Кодекса РБ о выборах следует, что решение общего собрания избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов в соответствии с федеральным законом оформляется протоколом (иным документом). Поскольку оформление решения общего собрания БРО ПП «Зелёные» соответствует требованиям федерального и регионального законодательства, не соответствие его Уставу БРО ПП «Зелёные» нельзя признать основанием для отмены регистрации списка кандидатов. В судебном заседании осмотрен подлинник решения общего собрания БРО ПП «Зелёные» от дата (копия имеется в деле). Осмотром установлено, что решение подписано председателем собрания – Ш.М.Р. и секретарём А.З. (подписи расшифрованы), и скреплено печатью БРО ПП «Зелёные». Утверждение заявителя о том, что список кандидатов, выдвинутый БРО ПП «Зеленые», не заверен уполномоченным представителем данного избирательного объединения, является необоснованным. В соответствии с пунктом 14.4 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ список кандидатов должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения. Аналогичная норма содержится в части 5 статьи 97.2 Кодекса РБ о выборах. Последовательность действий, предусмотренная приведёнными нормами, показывает, что заверительная подпись уполномоченного представителя избирательного объединения проставляется после того, как список прошит и пронумерован. Судом осмотрен подлинник списка кандидатов по единому общереспубликанскому избирательному округу, представленный БРО ПП «Зеленые» (в материалах дела имеется заверенная копия), в результате чего установлено, что он пронумерован, прошит, заверен подписью уполномоченного представителя БРО ПП «Зеленые» Р.И.И. с указанием цифрами и прописью количества пронумерованных листов, а также печатью БРО ПП «Зеленые». Довод заявителя о непредставлении списка кандидатов по единому общереспубликанскому избирательному округу, выдвинутого БРО ПП «Зеленые», также нельзя признать состоятельным. В соответствии с частью 5 статьи 97.2 Кодекса РБ о выборах список кандидатов представляется в ЦИК РБ на бумажном носителе по форме, утверждаемой комиссией. ЦИК РБ принято постановление №... от дата «О Перечне и формах документов, представляемых при проведении выборов депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва избирательными объединениями в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан». Представленный БРО ПП «Зеленые» список кандидатов по единому общереспубликанскому избирательному округу соответствует данной форме. Таким образом, представленный БРО ПП «Зелёные» список кандидатов в депутаты Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан отвечает требованиям приведённых норм федерального и республиканского законодательства. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что приведённые заявителем аргументы не содержат оснований, предусмотренных в подпунктах «а», «б», «б.1» пункта 25 статьи 38, пункте 6 статьи 76 Федерального закона № 67 –ФЗ, подпунктах 1, 2, 2.1 части 7 статьи 51, пункте 7 статьи 92 Кодекса РБ о выборах, для отмены регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого БРО ПП «Зеленые». Согласно части 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. Руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан р е ш и л : отказать в удовлетворении заявления Регионального отделения политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Республике Башкортостан об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от дата №... «О регистрации списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого Башкортостанским региональным отделением политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые». На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия решения. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан З.Ш. Касимова