Дело № ДЕЛО № 3г-74/2013 ~ М-52/2013

дело № 3-74/2013 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации город Уфа 13 августа 2013 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего – судьи Алексеенко О. В., при секретаре судебного заседания – Садрисламовой А. З., с участием прокурора – Шамиевой А. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миргаляутдинова Э.М. о защите избирательных прав, у с т а н о в и л: Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее – ЦИК РБ) от 18 июня 2013 года № 27/1-5 на 08 сентября 2013 года назначены выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва. Постановлением ЦИК РБ от 22 марта 2013 года № 20/1-5 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва были возложены на территориальные избирательные комиссии. Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа город адрес Республики Башкортостан (далее – территориальная избирательная комиссия) от дата №... Миргаляутдинову Э. М. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по ... №... , поскольку им не представлены подписные листы. Миргаляутдинов Э. М. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным указанного решения территориальной избирательной комиссии, обязании избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом в депутаты. В обоснование заявленных требований Миргаляутдинов Э. М. ссылался на то, что дата , получив в территориальной избирательной комиссии направление на открытие специального счёта кандидата, обратился в филиал открытого акционерного общества «Сбербанк России» Башкирское отделение №... для открытия банковского счёта. В связи с отсутствием на рабочем месте сотрудников банка, уполномоченных производить указанные банковские операции, специальный избирательный счёт кандидата не был открыт. Данный счёт был открыт лишь на следующий день дата , однако произвести банковские операции по движению денежных средств по специальному избирательному счёту кандидата работники банка отказались. В связи с невозможностью вовремя открыть банковский счёт, произвести банковские операции по движению денежных средств для оплаты и изготовления подписных листов в поддержку кандидата, он был лишён возможности оплатить изготовление подписных листов и собрать необходимое количество подписей избирателей. Территориальная избирательная комиссия, ЦИК РБ необоснованно отказали ему в продлении срока регистрации и в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. В судебном заседании Миргаляутдинов Э. М. свои требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в письменном заявлении. Представитель территориальной избирательной комиссии Щербакова Е. В. (доверенность от дата №... ) просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях. Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение прокурора Шамиевой А. Ф., полагавшего, что оспоренное заявителем решение территориальной избирательной комиссии является законным, суд считает, что заявление Миргаляутдинова Э. М. удовлетворению не подлежит. Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (пункт 1 статьи 34 указанного выше закона). В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат также представляет в избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации: а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (пункт 3.1 указанной статьи). При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат обязан к моменту своей регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов (пункт 3.3 указанной статьи). Аналогичные положения изложены в статьях 40, 43 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" от 06 декабря 2006 года № 380-з (далее – Кодекс Республики Башкортостан "О выборах"). Установлено, дата в 16 часов 40 минут Миргаляутдинов Э. М. предоставил в территориальную избирательную комиссию следующие документы: - заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва путём самовыдвижения; - копию паспорта; - копию документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании; - сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках и ценных бумагах; - сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетнему ребёнку недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруги и несовершеннолетнего ребёнка; - сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруги и несовершеннолетнего ребёнка по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершённой в течение последних трёх лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка; - письменное уведомление, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми документами. При этом справка-уведомление об отсутствии счетов (вкладов), расположенных за пределами территории Российской Федерации, была предоставлена Миргаляутдиновым Э. М. не по форме, что подтверждено в суде заявителем. Впоследствии дата данное уведомление (соответствующей формы) представлено Миргаляутдиновым Э. М. в избирательную комиссию. Таким образом, полный пакет избирательных документов, позволяющий получить от соответствующей комиссии разрешение на открытие специального избирательного счёта, был предоставлен Миргаляутдиновым Э. М. за один день до окончания срока, определённого законодателем для самовыдвижения кандидата. Согласно пунктам 1, 11 статьи 58 Федерального закона РФ № 67-ФЗ, частям 1 и 9 статьи 71 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счёт, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации. Судом установлено, материалами дела подтверждено, дата территориальная избирательная комиссия выдала Миргаляутдинову Э.Р. разрешение на открытие специального избирательного счёта избирательного фонда кандидата для финансирования избирательной кампании в филиале Открытого акционерного общества "Сбербанк России" Башкирское отделение №... . дата Миргаляутдинов Э. М. предоставил в территориальную избирательную комиссию первый финансовый отчёт. Решением Территориальной избирательной комиссии от дата №... Миргаляутдинову Э. М. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по ... №... , поскольку им не представлены подписные листы. В силу пункта 9 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ при выборах в органы государственной власти субъектов, установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения должен составлять не менее 30 дней. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 18 июня 2013 года № 27/1-5 назначены выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва. Данный документ опубликован в газете "Республика Башкортостан" 20 июня 2013 года № 118, следовательно, выдвижение кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва производилось не ранее 21 июня 2013 года и не позднее 18:00 часов 21 июля 2013 года. Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов и сведений, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо внесённого избирательного залога. Одним из оснований отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 вышеуказанного Закона является отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата. Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 части 6 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах". Установлено, что до 18:00 часов 21 июля 2013 года из числа документов, необходимых в силу статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" для регистрации кандидата, необходимого количества подписей избирателей Миргаляутдинов Э. М. не представил. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается. Учитывая отсутствие одного из условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, необходимого для регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией – наличие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, территориальная избирательная комиссия правомерно отказала Миргаляутдинову Э. М. в регистрации его кандидатом в депутаты. Утверждение Миргаляутдинова Э. М. о том, что задержка с представлением документов не связана с его действиями, обусловлена объективными обстоятельствами, а именно невозможностью вовремя открыть банковский счёт, произвести банковские операции по движению денежных средств для изготовления подписных листов и собрать необходимое количество подписей избирателей является несостоятельным, поскольку анализ положений статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в системном единстве с другими законоположениями свидетельствует о том, что в регистрации кандидатом отказывается независимо от его действий в случае установления обстоятельств, предусмотренных пунктом 27 названной статьи этого Закона. Суд полагает, что Миргаляутдиновым Э. М. самим не проявлено должного внимания и осмотрительности при оформлении документов на регистрацию кандидатом в депутаты. Так, для сбора необходимых документов для выдвижения и регистрации в качестве депутата, в том числе изготовления подписных листов и сбора подписей избирателей, у Миргаляутдинова Э. М. было 30 дней, поскольку самовыдвижение кандидата по избирательному округу при выборах в Государственное Собрание пятого созыва производилось, начиная с 21 июня 2013 года и до 18:00 часов 21 июля 2013 года, что регламентировано частью 3 статьи 43 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах". Со стороны территориальной избирательной комиссии и отделения банка не было произведено каких-либо действий, препятствовавших своевременному представлению кандидатом документов, необходимых для регистрации. Всем кандидатам предоставляется достаточно времени для подготовки и представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации. Кроме того, согласно части 1 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан "О выборах" в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Кодексом. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с частью 9 статьи 13 настоящего Кодекса, но не может быть менее 10 подписей. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от дата №... "О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва" установлено количество подписей необходимое для регистрации кандидатов по ... №... – 289 подписи. Обращаясь в территориальную избирательную комиссию дата с заявлением о согласии баллотироваться, при этом полный пакет документов для выдачи разрешения на открытие специального избирательного счёта предоставлен за один день до окончания срока представления избирательных документов для регистрации кандидата, Миргаляутдинов Э.М., по мнению суда, с учётом необходимого времени для изготовления подписных листов, сбора подписей избирателей в воскресный день ( дата ) в количестве не менее 289, объективно не имел возможности выполнить все обязанности, возложенные на кандидата Федеральным и республиканским законодательствами о выборах. Доводы Миргаляутдинова Э. М. о том, что отказ территориальной избирательной комиссии в продлении срока регистрации и последующий отказ в регистрации кандидатом нарушает его пассивное избирательное право, не обоснованы, поскольку продление срока для представления документов законом не предусмотрено, а потому избирательная комиссия правомерно отказала заявителю в регистрации в качестве кандидата в депутаты. При этом суд отмечает, что продление территориальной избирательной комиссией срока для предоставления избирательных документов для регистрации кандидата Миргаляутдинова Э. М., а также регистрация заявителя кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по ... №... в отсутствие подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата Миргаляутдинова Э.М. нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом. Согласно части 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. Руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан р е ш и л: в удовлетворении заявления Миргаляутдинова Э.М. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии городского округа город адрес Республики Башкортостан от дата №... «Об отказе в регистрации Миргаляутдинову Э.М. кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по ... №... », обязании территориальной избирательной комиссии городского округа город адрес Республики Башкортостан зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва по ... ... №... отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 5 дней со дня принятия судом решения. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан СОГЛАСОВАНО О. В. Алексеенко