Дело № ДЕЛО № 3г-77/2013 ~ М-55/2013

дело №... Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Уфа 17 августа 2013 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего – судьи Касимовой З.Ш., при секретаре судебного заседания – Садрисламовой А.З., с участием прокурора – Замалетдиновой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2013 года гражданское дело по заявлению Г.З.Г. о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан №... от ... «Об исключении кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва из заверенного списка кандидатов, выдвинутого Башкортостанским региональным отделением политической партии Российская экологическая партия «Зеленые», у с т а н о в и л : Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее – ЦИК РБ) от ... №... на ... назначены выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва. Постановлением ЦИК РБ от ... №... был заверен список кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва в количестве ... человек, выдвинутый Башкортостанским региональным отделением политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» (далее – БРО ПП «РЭП «Зеленые»). В составе Туймазинской региональной группы № 50 этого списка числился Г.З.Г. , ... года рождения. Постановлением ЦИК РБ от ... №... из списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого БРО ПП «РЭП «Зеленые» был исключён Г.З.Г. (Туймазинская региональная группа № 50) на основании пункта 7 части 8 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. Г.З.Г. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления ЦИК РБ №... от ... «Об исключении кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва из заверенного списка кандидатов, выдвинутого БРО ПП «РЭП «Зеленые»; о возложении обязанности на ЦИК РБ включить его в этот список. Заявление обоснованно тем, что в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, обязана известить кандидата, избирательное объединение о выявлении неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов. Данное требование в отношении него ЦИК РБ было проигнорировано. Заявитель считает, что неуведомление кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках в представленных документах лишает избирательную комиссию права принять решение об отказе в регистрации кандидата или исключении кандидата из заверенного списка кандидатов. Такая правовая позиция закреплена в пункте 5 Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением ЦИК России от 23 марта 2007 года №203/1272-4, и нашла подтверждение в практике Верховного Суда Российской Федерации. В судебном заседании Г.З.Г. свои требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным им в заявлении. Представители ЦИК РБ Г.Т.С. (доверенность от ... №... ) и Е.Э.З. (доверенность от ... №... ) в судебном заседании с заявлением Г.З.Г. не согласились, считая постановление ЦИК РБ об исключении его из списка кандидатов в депутаты законным. Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан З.Л.И. , полагавшего, что действия ЦИК РБ являются законными, суд считает, что заявление Г.З.Г. удовлетворению не подлежит. Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 40 Кодекса Республики Башкортостан о выборах № 380-з от 06.12.2006 с последующими изменениями (далее - Кодекс РБ о выборах). Г.З.Г. был выдвинут кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва БРО ПП «РЭП «Зеленые» в составе списка кандидатов по Туймазинской региональной группе № 50. В части 1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ сказано, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. В соответствии со статьями 45 (Выдвижение списка кандидатов избирательным объединением), 97.1 (Условия выдвижения списка кандидатов), 97.2 (Порядок представления в ЦИК РБ списка кандидатов по единому избирательному округу) Кодекса РБ о выборах, выдвижение единого списка кандидатов является прерогативой избирательного объединения. В абзаце 1 пункта 8 статьи 40 Кодекса РБ о выборах сказано, что документы, указанные в частях 4 и 6 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы, указанные в частях 4, 6 и 6.1 настоящей статьи, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом. Согласно части 3 статьи 97.2 Кодекса РБ о выборах одновременно с документами, указанными в частях 1 и 2 этой статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет: 1) в отношении каждого из кандидатов - заявление кандидата о согласии баллотироваться в списке кандидатов с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одной политической партии либо к одному иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с уведомлением и заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата; 2) в отношении каждого из кандидатов, включенных в список кандидатов, - копию документа, удостоверяющего личность кандидата (паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина), а также заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения документы, указанные в части 4 статьи 40 настоящего Кодекса; 3) в отношении каждого из кандидатов - сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом (приложение 1 к настоящему Кодексу). Если кандидат не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, и (или) в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов, сведения о которых должны представляться согласно настоящему пункту, это также указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться; 4) в отношении каждого из кандидатов - сведения, предусмотренные частью 6.1 статьи 40 настоящего Кодекса. Таким образом, документы в отношении каждого из кандидатов списка кандидатов по единому избирательному округу в ЦИК РБ представляются уполномоченным представителем избирательного объединения. ЦИК РБ в течение трех дней со дня приема документов рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения заверенную копию списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в выдаче такой копии (часть 6 статьи 97.2 Кодекса РБ о выборах). В соответствии с частью 1.1 статьи 51 Кодекса РБ о выборах при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований Федерального закона, Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, извещает об этом избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, избирательное объединение вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 4, 6 и 6.1 статьи 40 Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона, Кодекса, в том числе к их оформлению. ... ЦИК РБ уполномоченному представителю БРО ПП РЭП «Зеленые» Р.И.И. лично было вручено уведомление о неполноте сведений о кандидатах в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан пятого созыва и несоблюдении требований к оформлению документов, представленных БРО ПП РЭП «Зеленые» в соответствии со статьями 40, 48, 97.2 Кодекса РБ о выборах. В Приложении № 1 к уведомлению сказано, что в отношении Г.З.Г. , включенного в состав заверенного списка кандидатов по Туймазинской региональной группе №50, в справке об имуществе зарубежом заполнены не все графы, не представлены справки об имуществе зарубежом и о расходах на супругу кандидата, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 6.1 статьи 40 Кодекса РБ о выборах. В установленный законом срок, ... , уполномоченным представителем БРО ПП РЭП «Зеленые» Ш.М.Р. внесены уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах. Однако в отношении Г.З.Г. уточнения и дополнения в ЦИК РБ представлены не были. На основании пункта «ж» части 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов. Основания исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, указаны в части 8 статьи 51 Кодекса РБ о выборах: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов (пункт 7); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений в отношении кандидата, предусмотренных частью 3 статьи 97.2 Кодекса РБ о выборах (пункт 9). Учитывая, что в отношении Г.З.Г. не были устранены недостатки, представленных документов, ЦИК РБ было вынесено постановление №... от ... «Об исключении кандидатов в депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан пятого созыва из заверенного списка кандидатов, выдвинутого БРО ПП «РЭП «Зеленые», которым на основании пункта 7 части 8 статьи 51 Кодекса Г.З.Г. исключен из заверенного списка кандидатов. Кроме того, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания БРО ПП «РЭП «Зеленые», направило в Верховный Суд Республики Башкортостан письмо от ... исх. №... в котором сообщило: «заявленные претензии Г.З.Г. не подтверждаем», просило рассмотреть дело без их участия. Таким образом, нарушения норм федерального и республиканского законодательства при вынесении постановления ЦИК РБ от ... №... «Об исключении кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва из заверенного списка кандидатов, выдвинутого БРО ПП «РЭП «Зеленые» не допущено. Согласно части 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. Руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан решил: Отказать в удовлетворении заявления Г.З.Г. о признании незаконным Постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан №... от ... «Об исключении кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва из заверенного списка кандидатов, выдвинутого Башкортостанским региональным отделением политической партии Российская экологическая партия «Зеленые». На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия решения. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан З. Ш. Касимова