Дело № ДЕЛО № 3г-83/2013 ~ М-60/2013

дело №... Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Уфа ... Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего – судьи Касимовой З.Ш., при секретаре судебного заседания – Фоминой А.Ю., с участием прокурора – Сафина А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании ... гражданское дело по заявлению Регионального отделения политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в Республике Башкортостан об отмене регистрации кандидата, включённого в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутых Башкирским Республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Ш.Х.Х. , у с т а н о в и л : Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (далее – ЦИК РБ) от ... №... на ... назначены выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва. Постановлением ЦИК РБ от ... №... заверен список кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутых Башкирским Республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – БРО ПП «КПРФ»). Постановлением ЦИК РБ от ... №... список кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутых БРО ПП «КПРФ» был зарегистрирован. В этом списке в Ишимбайской региональной группе № 42 состоит Ш.Х.Х. (далее – Ш.Х.Х. ). Постановлением ЦИК РБ от ... №... заверен список кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в Республике Башкортостан (далее – РО ПП «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в РБ). Постановлением ЦИК РБ от ... №... список кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутых РО ПП «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ » в РБ зарегистрирован. Постановлением ЦИК РБ от ... №... зарегистрирован список уполномоченных представителей РО ПП «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в РБ, в числе которых числится С.А.А. . Уполномоченный представитель РО ПП «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в РБ С.А.А. (доверенность от ... ) обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене регистрации кандидата, включённого в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутых БРО ПП «КПРФ», Ш.Х.Х. Заявление обоснованно тем, что зарегистрированный кандидат в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва Ш.Х.Х. , будучи членом политической партии Справедливая Россия, выдвинут БРО ПП «КПРФ», что является нарушением пункта 6 статьи 23, пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», в соответствии с которыми, гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Заявитель считает указанные обстоятельства вновь открывшимися, так как они существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов. В судебном заседании С.А.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным им в заявлении. На вопрос суда С.А.А. не мог пояснить, откуда в партии, которую он представляет, решения Бюро Совета другой партии - Регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Республике Башкортостан (далее - РО ПП Справедливая Россия в РБ) об исключении Ш.Х.Х. из членов партии и об отмене решения об исключении его из партии. Представители ЦИК РБ Г.Т.С. (доверенность от ... №... ) и Е.Е.З. (доверенность от ... №... ) в судебном заседании с заявлением С.А.А. не согласились, считая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, объяснив суду, что в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года с последующими изменениями (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), частью 9 статьи 40 Кодекса Республики Башкортостан о выборах № 380-з от 06 декабря 2006 года (далее - Кодекс РБ о выборах) ЦИК РБ обратилась ко всем региональным отделениям политических партий с запросом о предоставлении сведений о членах партии, выдвинутых иными избирательными объединениями на выборах депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва. Председателю РО ПП Справедливая Россия в РБ такой запрос был направлен ... №... . На этот запрос ЦИК РБ был получен ответ (от ... №... ) о том, что являются членами этой политической партии граждане Н.Р.Р. и Г.Н.Н. , выдвинутые кандидатами в депутаты БРО ПП «КПРФ». Другие лица, выдвинутые кандидатами в депутаты БРО ПП «КПРФ», в ответе председателя РО ПП Справедливая Россия в РБ не названы. В связи с этим, у ЦИК РБ не было оснований для исключения Ш.Х.Х. из ранее заверенного постановлением ЦИК РБ от ... №... списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутых БРО ПП «КПРФ». Ш.Х.Х. на судебное разбирательство не явился, направил суду телеграмму, в которой просил отложить рассмотрение дела в связи с тем, что он болен, находится на стационарном лечении. В Верховный Суд Республики Башкортостан через приёмную поступила факсимильной связью справка главного врача ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная больница о том, что Ш.Х.Х. в настоящее время находится на стационарном лечении в терапевтическом отделении этой больницы. Принимая во внимание мнение всех сторон гражданского процесса, а также то, что в соответствии с пунктом 9 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее, чем за пять дней до дня голосования, суд определил рассмотреть данное дело без участия Ш.Х.Х. Представитель БРО ПП «КПРФ» Б.Ю.Ю. (доверенность от ... №... , выдана сроком на ... года) требования С.А.А. не признал, заявив, что Ш.Х.Х. ни в какой партии не состоит, о чём он написал в заявлении о даче согласия на выдвижение от БРО ПП «КПРФ». Представитель РО ПП Справедливая Россия в РБ Е.И.Н. (доверенность от ... ) согласился с требованиями С.А.А. , т.к. Ш.Х.Х. в ... году вступил в члены Политической партии «Родина». После объединения этой партии с другими партиями и переименования её в политическую партию Справедливая Россия, в ... годах он был исключён из членов партии за действия, наносящие вред политическим интересам партии. В ... году по ходатайству одного из членов партии решение об исключении его из членов партии было отменено, и он был восстановлен в партии и поставлен на учёт в РО ПП Справедливая Россия в РБ. Е.И.Н. считает, что поскольку заявление о прекращении членства в партии от Ш.Х.Х. не поступало и решения о прекращении его членства в партии не принималось, на сегодняшний день Ш.Х.Х. является членом политической партии Справедливая Россия. Об этом же сказано в письме председателя Совета РО ПП Справедливая Россия в РБ Ш.К.Н. №... от ... . Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан С.А.Р. , полагавшего, что оснований для отмены регистрации кандидата Ш.Х.Х. не имеется, суд считает, что заявление С.А.А. удовлетворению не подлежит. Вопросы приёма в члены политической партии и исключения из политической партии регламентированы Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ с последующими изменениями (далее – Федеральный закон «О политических партиях»). В силу статьи 2 Федерального закона «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Согласно пункту 1, подпункту «в» пункта 2 статьи 21 этого Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним; устав политической партии содержит условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии. Из статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» следует, что членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1); прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3); члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом (пункт 4); гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии; член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6). До ... в Российской Федерации действовала политическая партия «Родина». ... на ... съезде партии «Родина» принято решение о переименовании этой партии в партию «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь». Суду представлена копия заявления Ш.Х.Х. в Исполком Политической партии «Родина» о вступлении его в эту политическую партию от ... . В приложенной к этому заявлению анкете, заполненной Ш.Х.Х. , имеется отметка за подписью председателя Совета партии К.А.Н. о том, что решением Совета РО партии «Родина» в РБ №... от ... он принят в члены партии единогласно. Суду также представлена копия учётной карточки Ш.Х.Х. , в которой отсутствуют какие-либо сведения о том, когда и по решению какого органа он был принят в члены партии, был ли он снят с этого учёта после его исключения из партии и был ли вновь поставлен на этот учёт после отмены решения о его исключении из партии. Из пункта 5 статьи 6 Устава политической партии Справедливая Россия (далее – Устав) следует, что формы учёта и правила документооборота определяются Положением о формах учёта членов партии, утверждаемым решением Президиума или Бюро Президиума Центрального совета Партии. Суду представлена копия Положения об организации и формах учёта членов Политической партии Справедливая Россия, утверждённая решением Бюро Президиума Центрального совета Партии Справедливая Россия от ... №... БПР (далее – Положение). Устав и Положение, действовавшие в периоды исключения Ш.Х.Х. из партии и отмены решения об исключении из партии, РО ПП Справедливая Россия в РБ суду не представило, т.к. их в Региональном отделении нет. Представитель этой партии в судебном заседании пояснил, что все основные нормы Устава и Положения, действовавшие на тот момент, сохранены в Уставе и Положении, действующих в настоящее время. Из пункта 2.3, а также 3.2 этого Положения следует, что при принятии решения о приёме в члены партии и после прекращения членства в партии вносятся соответствующие данные о члене партии в автоматизированную систему партийного учёта «Чайка» (далее - АСПУ «Чайка»). Согласно пункту 6.1 Положения для обеспечения достоверного и полного учёта членов партии создана и действует система единого учёта членов партии с использованием компьютерной техники (АСПУ «Чайка») и бумажных носителей (документа учёта членов партии). Карточка персонального учёта Ш.Х.Х. на бумажном носителе суду не представлена. Как пояснил представитель РО ПП Справедливая Россия в РБ Е.И.Н. , на бумажных носителях учёт в Региональном отделении не ведётся. В соответствии с пунктами 6.2 и 6.4 Положения база данных членов партии, хранящаяся в АСПУ «Чайка», и списки членов партии на бумажных носителях являются информационной системой, содержащей конфиденциальную информацию, свободный доступ к формам учёта имеет ограниченный круг должностных лиц партии. Таким образом, суду представлена копия учётной карточки, распечатанной с АСПУ «Чайка», которая в нарушение указанных норм Устава и Положения, не содержит какую-либо информацию о членстве в партии Ш.Х.Х. , в связи с этим, суд не может признать эту карточку доказательством, подтверждающим то, что Ш.Х.Х. состоит на партийном учёте политической партии Справедливая Россия. Из решения Бюро Совета Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Республике Башкортостан от ... №... , а также протокола №... от ... заседания Бюро Совета Регионального отделения этой партии видно, что данным решением Ш.Х.Х. был исключён из членов партии за нарушение Устава этой партии по докладной З.Д.Ф. , из которой следует, что Ш.Х.Х. вместе с членами этой политической партии М.С.В. , Б.А.Н. и А.П.П. призывал не исполнять решения руководящих органов партии, в том числе решений Центрального Совета партии, Совета Регионального отделения партии. Факт и обстоятельства исключения Ш.Х.Х. из членов этой партии участниками судебного процесса не отрицаются и были подтверждены показаниями допрошенных судом свидетелей А.П.П. , Б.А.О. , Ч.С.В. Из их показаний следует, что все они были членами партии «Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры/ Жизнь» ( А.П.П. был председателем местного отделения этой партии в городе Ишимбае) и участвовали в выборах Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в ... годах, после чего связь с Региональным отделением была прекращена. У председателя Регионального отделения они узнали, что все исключены из членов партии. Поскольку они находятся в дружеских отношениях, общаются между собой, они точно знают, что ни у кого из них (в том числе и у Ш.Х.Х. ) не возникало желания восстановиться в партии, все отношения с этой партией были окончательно прекращены. Суду представлены решение Бюро Совета РО ПП Справедливая Россия в РБ от ... №... и выписка из протокола №... от ... заседания Бюро Совета Регионального отделения этой партии, из которых следует, что решение Бюро Совета РО, принятое ... , отменено и Ш.Х.Х. поставлен на учёт в РО ПП Справедливая Россия в РБ. Исследуя данные документы, суд обращает внимание на то, что в них сказано об отмене решения о его исключении из партии и о постановке его на партийный учёт. Согласно пункту 14 статьи 37 Устава Политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/ Жизнь» от ... (далее – Устав, http://erspbkir.ru/index.php/opponents/sprros/ideologysr/ustavsr), действующего на момент отмены решения Бюро Совета Регионального отделения об исключении Ш.Х.Х. из партии, решения Бюро Совета Регионального отделения партии могут быть отменены Съездом, Президиумом, Бюро Президиума, Конференцией (Общим собранием) и Советом данного регионального отделения в случае их несоответствия Уставу и (или) Программе Партии и (или) решениям центральных органов Партии, Председателя Партии, Конференции (Общего собрания) и Совета данного регионального отделения. Таким образом, из приведённой нормы Устава Политической партии Справедливая Россия, действующей на момент отмены решения Бюро Совета Регионального отделения этой партии об исключении Ш.Х.Х. из партии, следует, что Бюро Совета Регионального отделения не вправе было отменить принятое ранее собственное решение. Это же положение сохранено в ныне действующей редакции Устава политической партии Справедливая Россия, утверждённой на ... Съезде политической партии Справедливая Россия ... . Как пояснил в судебном заседании представитель РО ПП Справедливая Россия в РБ Е.И.Н. , Ш.Х.Х. ни письменно, ни устно не обращался в партию с просьбой об отмене ранее принятого решения об исключении его из партии или о его восстановлении в членах партии. Такое решение было принято по обращению члена Бюро Совета Регионального отделения партии Б.А.В. , предложившего отменить решение Бюро Совета Регионального отделения об исключении из партии Ш.Х.Х. , принятого ... и восстановить его в партии, т.к. Ш.Х.Х. раскаивается в своих действиях, направленных на дискредитацию партии, предлагает дальнейшее партийное сотрудничество, помощь при проведении партийной работы. Из приведённых норм Федерального закона «О политических партиях» следует, что составляющими права граждан на объединение в политические партии являются: право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии в соответствии со своими убеждениями; право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Оценивая обстоятельства отмены решения об исключении Ш.Х.Х. из партии с позиции указанных положений Федерального закона, суд считает, что поскольку этим законом предусмотрено право воздерживаться от вступления в политические партии в соответствии со своими убеждениями, а также беспрепятственно выходить из политических партий, отмена решения об исключении из партии (что фактически означает восстановление в правах члена партии) также должно быть добровольным, т.е. оно возможно только при наличии выраженного волеизъявления Ш.Х.Х. на восстановление его в членах партии. Как установлено судом, такого волеизъявления Ш.Х.Х. не было выражено в какой-либо форме, а отмена решения об его исключении из членов партии была произведена помимо его воли, на основании просьбы другого члена партии, что противоречит принципу добровольного и индивидуального членства в политической партии, закреплённого в приведённых нормах Федерального закона «О политических партиях» и Уставе политической партии Справедливая Россия. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что Ш.Х.Х. и БРО ПП «КПРФ» нарушение требований пункта 6 статьи 23 и пункта 3.1. статьи 36 этого Федерального закона, содержащих запрет на одновременное участие в различных политических партиях и на выдвижение кандидатом в депутаты от одной политической партии члена другой политической партии, не допущено, т.к. Ш.Х.Х. был исключён из членов политической партии Справедливая Россия, а отмена решения о его исключении из партии произведена без его ведома и с превышением полномочий Бюро Совета Регионального отделения партии, которому такое право Уставом этой партии не предоставлено. Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению… избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу… в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов. В соответствии с подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ одним из оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии Поскольку тот факт, что кандидат в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Ш.Х.Х. на момент его выдвижения БРО ПП «КПРФ» был членом политической партии Справедливая Россия, не нашёл своего подтверждения, его регистрация кандидатом в депутаты не может быть отменена судом по вновь открывшимся обстоятельствам. Судом также принято во внимание, что ЦИК РБ, выполняя свои функции по проверке сведений о кандидатах в депутаты, обратилась ко всем Региональным отделениям политических партий с просьбой сообщить о членах партии, выдвинутых кандидатами в депутаты от иных политических партий. РО ПП Справедливая Россия в РБ, сообщив о двух других членах этой партии, выдвинутых БРО ПП «КПРФ», не указала в этом списке Ш.Х.Х. На вопрос суда, по какой причине сведения о Ш.Х.Х. , если он состоял на учёте в партии, не были сообщены в ЦИК РБ, представитель РО ПП Справедливая Россия в РБ Е.И.Н. объяснил тем, что была допущена техническая ошибка, к чему суд относится критически по основаниям, указанным выше. Согласно части 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. Руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан р е ш и л : Отказать в удовлетворении заявления Регионального отделения политической партии «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» в Республике Башкортостан об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого Башкирским республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Ш.Х.Х. . На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия решения. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан З.Ш. Касимова