Дело № ДЕЛО № 3га-658/2015 ~ М-613/2015

3-658/2015 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 ноября 2015 года город Уфа Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Осетровой З.Х., при секретаре Хафизуллиной Г.М., с участием прокурора Республики Башкортостан Фахретдиновой Ю.Ю., представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» - Лукашова А.В., Габитова Р.Ф., представителя административного ответчика Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам – Зиновьевой О.А., представителей заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» - Ахметовой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» Михеева С.А. об оспаривании нормативного правового акта об установлении тарифа, УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам «Об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию, произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» ветряная электрическая станция «Тюпкильды» на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан» от 18 марта 2015 года № 57 не соответствующим требованиям статей 20, 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», пунктам 7, 33(1) Основ ценообразования в электроэнергетике, пункту 9(1), 25 Правил государственного регулирования цен и признании недействующим со дня принятия. В обоснование заявленных требований указано на то, что заявитель является сетевой организацией, владеющей электрическими сетями, к которым технологически присоединен генерирующий объект ООО Башкирская генерирующая компания» ветряная электрическая станция «Тюпкильды», и в случае заключения договора, будет вынужден рассчитываться за электрическую энергию по экономически необоснованным и незаконным ценам, тарифам, установленным оспариваемым актом. В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» Лукашов А.В., Габитов Р.Ф. заявление поддержали, просили иск удовлетворить. Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Зиновьева О.А. требования ООО «Башкирские распределительные электрические сети» считает необоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» Ахметова Д.Р. заявление считает необоснованным, указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание заявителя, представителя органа власти, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. На основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Согласно части 6 этой же статьи данный иск может быть подан в суд в течение всего срока действия этого нормативного акта. При этом в силу положений части 4 статьи 209 КАС РФ в суд должны быть представлены сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом. В соответствии со статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» (далее – Закон № 42-з) «нормативный правовой акт Республики Башкортостан - это изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти Республики Башкортостан, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Под нормами права (правовыми нормами) в настоящем Законе понимаются официально установленные органами государственной власти Республики Башкортостан общеобязательные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Республики Башкортостан. Согласно статьи 50 Закона уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов проводит анализ соответствия нормативных правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан законам Республики Башкортостан, постановлениям Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, указам Президента Республики Башкортостан, постановлениям Правительства Республики Башкортостан и осуществляет их государственную регистрацию. Статьи 37 данного Закона нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов и последующего опубликования Статьей 1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) устанавливаются правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 23 Закона об электроэнергетике). В силу пункта 3 статьи 24 1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. В соответствии с пунктами 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (вместе с «Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования), «Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила)) установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом «Об электроэнергетике» и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков. Регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям. Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее – Методические указания). На территории Республики Башкортостан полномочия по установлению и регулированию тарифов (цен) на продукцию и услуги на регулируемых рынках закреплены за Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам, согласно Положению о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05 сентября 2013 года № 404 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам». Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам 18 марта 2015 принято постановление № 57 «Об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию, произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» ветряная электрическая станция «Тюпкильды» на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан» которым установлены тарифы на электрическую энергию, вырабатываемую генерирующим объектом ООО «БГК» - ВЭС «Тюпкильды», согласно которому Двухставочный тариф определен в размере: ставка за мощность - 75 157 445,45 руб./ тыс. кВт; ставка за энергию - 349,63 руб./кВт*ч; Одноставочный тариф - в размере 9934,92 руб./тыс. кВт*ч. Текст этого постановления опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан (www.npa.bashkortostan.ru) 26 марта 2015 года, а также в газете «Республика Башкортостан» № 70-71 (28305-28306) от 10 апреля 2015 года. Принятию данного постановления предшествовало обращение ООО «Башкирская генерирующая компания» в феврале 2015 года в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам с заявлением об открытии дела по установлению тарифов на электрическую энергию, произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» ветряная электрическая станция «Тюпкильды» в целях компенсации потерь в электрических сетях. Пунктом 8 Правил предусмотрено установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Перечень документов и расчетных материалов, которые организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в соответствующий орган, установленный Правилами. К заявлениям прилагаются обосновывающие документы, в том числе оценка экономической обоснованности расходов. Согласно пункту 16 Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами). К делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный пунктом 12 вышеназванных Правил. Специалистом-экспертом Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам В.О. Кузьминых в рамках проведенной экспертизы были произведены расчеты и в заключении предложены рекомендуемые ставки за мощность и энергию (л.д. 60). Из представленного протокола заседания коллегиального органа (правления) Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 17 марта 2015 г. № 16 следует что, при установлении тарифа на электроэнергию, производимую на возобновляемом источнике ВЭС «Тюпкильды» был произведен анализ затрат на ремонты и техническое обслуживание, затрат на оплату труда, арендную плату ООО «БГК», транспортные, расходы на связь, на амортизацию основных средств, прибыль от товарной продукции составляет – 482,48 тыс. руб., в том числе налог на имущество. Расчет тарифа на электроэнергию, производимую на возобновляемом источнике ВЭС «Тюпкильды» произведен в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке». Таким образом, суд полагает, что, ответчиком была соблюдена необходимая процедура предусмотренная требованиями пунктов 12, 15, 16, 17, 18-34 Основ ценообразования, которыми предусмотрено, что при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Однако в ходе судебного рассмотрения дела установлено, что согласно расчетам Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (копия протокола заседания правления от 17.03.2015 года) ставка за мощность составила 11 134 440,76 руб./тыс. кВт. При изготовлении постановления от 18 марта 2015 г. № 57, как указал представитель ответчика, была допущена техническая ошибка/опечатка в приложении к данному постановлению: вместо «ставка за мощность в размере 11 134 440,76 руб./тыс. кВт было указано «ставка за мощность в размере 75 157 445,45 руб./тыс. кВт», данная величина была предложена организацией, однако при рассмотрении тарифного дела не подтвердилась и Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам была определена ставка за мощность 11 134 440,76 руб./тыс. кВт. Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам было представлено в суд постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 30 октября 2015 г. № 248 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 марта 2015 г. № 57 «Об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию, произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» ветряная электрическая станция «Тюпкильды» на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан». Данное постановление было направлено на государственную регистрацию и опубликовано в установленном порядке 5 ноября 2015 г. № 201511050028. Довод о том, что Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам был обязан отказать в открытии дела об установлении цены (тарифа), в связи с тем, что регулируемая организация ООО «БГК» не опубликовала предложение о размере цен и тарифов до открытия тарифного дела не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствие сведений в тарифном деле, а именно даты размещения и копий с официального сайта ООО «БГК» о раскрытии предложения, не свидетельствует бесспорно об отсутствии публикации предложения о размере цен (тарифов) (в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24). В ходе судебного разбирательства было установлено, что такая публикация имелась на сайте ООО «БГК». В соответствии с пунктом 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, не предусмотрено обязательное отражение в протоколе заседания правления (коллегиального органа) информации о публикации предложения о размере цен (тарифов) подлежащих регулированию не предусмотрено. Кроме того, Госкомитет направил извещение № ТЭК-1349/О от 3 марта 2015 г. об открытии дела по установлению тарифов в адрес ООО «БГК», тем самым подтвердив наличие оснований для открытия тарифного дела. Суд полагает, что информация подлежащая раскрытию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии на момент рассмотрения тарифного дела была опубликована на официальном сайте организации. С учетом положений частей 1 и 8 статьи 208 КАС РФ для удовлетворения требований об оспаривании нормативного правового акта необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя. Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» сетевые организации должны осуществлять компенсацию потерь в электрических сетях в первую очередь за счет приобретения электрической энергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, подключенных к сетям сетевых организаций и функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии. Оспариваемое истцом постановление имеет срок действия по 31 декабря 2015 года. В зоне деятельности гарантирующего поставщика на территории Республики Башкортостан сетевой организацией является Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети». Между ООО «Башкирские распределительные электрические сети» ООО «Башкирская генерирующая компания» не были заключены договоры о поставке в 2015 году электрической энергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, подключенных к сетям сетевых организаций и функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих ООО «Башкирэнерго» электрических сетях. Кроме того, в ходе судебного разбирательства стороны пояснили и признали факт отсутствия приобретения за весь период 2015 года ООО «Башкирские распределительные электрические сети» электрической энергии в целях компенсации ее потерь у ООО «Башкирские распределительные электрические сети», вырабатываемую генерирующим объектом ветряной электрической станции «Тюпкильды». Также стороны признали как установленный факт, что в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих ООО «Башкирэнерго» электрических сетях весь потерянный объем электроэнергии истцом за период 2015 года был приобретен в Энергетической сбытовой компании Башкортостана, с которым истец находится в договорных отношениях на предмет приобретения в целях компенсации потерь электрической энергии. В связи с изложенным суд находит, что оспариваемым постановлением не нарушаются права и интересы истца, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, судом установлено, что постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 марта 2015 г. № 57 «Об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию, произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» ветряная электрическая станция «Тюпкильды» на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан» принято в пределах компетенции уполномоченного органа и в соответствии с процедурой принятия тарифных решений. Нарушений действующего законодательства Российской федерации и нормативных правовых актов регламентирующих действия госоргана по принятию нормативного акта судом не установлено. На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление принято с соблюдением порядка и процедуры, установленных вышеназванными нормами федерального законодательства - коллегиальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Республики Башкортостан и подписано полномочным лицом. Оценив представленные суду доказательства, обсудив доводы и возражения участников процесса, суд считает, что оснований для признания недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 марта 2015 г. № 57 «Об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию, произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» ветряная электрическая станция «Тюпкильды» на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан» и признании его недействующим со дня принятия не имеется, поэтому требования заявителя удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 175, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» о признании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 марта 2015 г. № 57 «Об установлении цены (тарифа) на электрическую энергию, произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» ветряная электрическая станция «Тюпкильды» на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан» с учетом внесенных изменений не соответствующим требованиям статьей 20, 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», пунктам 7, 33(1) Основ ценообразования в электроэнергетике, пункту 9(1), 25 Правил государственного регулирования цен и признании недействующим со дня принятия отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан З.Х. Осетрова