Дело № ДЕЛО № 3га-764/2015 ~ М-755/2015

Дело №3-764/2015 Верховный суд Республики Башкортостан Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е город Уфа 09 декабря 2015 года Верховный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Михляевой Г.А., при секретаре Шакировой Г.Р., с участием представителя Ахмерова Р.А. Гильфанова А.А., представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан Гореликовой Л.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Ахмерова Р.А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, у с т а н о в и л: Ахмеров Р.А. обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что он является собственником объекта недвижимости расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты складского назначения IV – V классов вредности: оптовые базы и склады, мелкооптовые базы и склады, логистические центры, терминалы, общей площадью 12522 кв.м., расположенного по адресу: адрес . Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года № 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... в размере 117692775,36 руб. по состоянию на 01 июня 2014 года. Согласно выполненному ООО «Аудит-Оценка» отчету №15-79-Н рыночная стоимость спорного земельного участка на эту дату составляет 7525000 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, тем самым нарушает его права и экономические интересы, т.к. он обладает исключительным правом на приобретение указанного земельного участка в собственность. Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере 7525000 руб. В судебное заседание представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. В судебном заседании 09 декабря 2015 г. представитель Ахмерова Р.А. Гильфанов А.А. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить иск. Против выводов эксперта, проведшего исследование участка по определению суда, не возражал, заключение его не оспорил, с выводами эксперта согласился. Пояснил, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной необходимо для уменьшения выкупной цены. Просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной согласно заключению эксперта. В судебном заседании 09 декабря 2015 года представитель Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражении, выводы эксперта не оспорила, о проведении повторной экспертизы не ходатайствовала. В письменном возражении Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан указано, что кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.06.2014 года, рассчитана и утверждена, сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе от 06.11.2015 г. № 08540 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2013г. с видом разрешенного использования «под производственную базу» категории земель: земли населенных пунктов и площадью «12522 кв.м.». На основании приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 17.10.2013 г. № 2068 в ГКН 09.01.2014 года внесено изменение в сведения о виде разрешенного использования данного земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка была пересчитана с применением УПКС 5-ой группы видов разрешенного использования земель, в результате кадастровая стоимость составила 65553296,10 руб., рассчитана и утверждена в Акте определения кадастровой стоимости от 09.01.2014 года и внесена в ГКН 09.01.2014 года. В 2014 году, в Республике Башкортостан проведен очередной тур работ по актуализации ГКОЗ городского округа г.Уфа Республики Башкортостан. Вышеуказанный земельный участок был отнесен к 7-ой оценочной группе видов разрешенного использования, кадастровая стоимость земельного участка составила 117692775,36 руб., УПКС составил 9398,88 руб./кв.м. Результаты ГКОЗ утверждены постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014 года №5860. Согласно вышеуказанному Постановлению, результаты ГКОЗ определены по состоянию на 01.06.2014 года (л.д.193-197 т.1). В судебном заседании 11.11.2015 г. представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Габдрафикова Г.Ф. возражала против заявленных требований, указав, сто стоимость участка оценщиком занижена, разница ее с установленной кадастровой стоимостью – более чем в 10 раз. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости подлежащим удовлетворению. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка. В абзаце 8 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", разъяснено, что лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости. В силу положений ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках имеют исключительное право на их приобретение в собственность или в аренду, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости. Согласно 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (ч.3). В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В силу пункта 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п.5). В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 марта 2011 г. № 275-О-О и от 3 июля 2014 г. № 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 г. № 1555-О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка. При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении. Действующее законодательство не содержит ограничений, препятствующих арендатору объекта недвижимости как лицу, имеющему самостоятельный правовой интерес, обратиться в установленном законом порядке в суд в целях установления кадастровой стоимости в размере равной его рыночной стоимости. При этом право на обжалование результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости арендаторами таких объектов не находится в прямой зависимости от того, применяется ли кадастровая стоимость арендуемого объекта для расчета арендных платежей в силу закона или в силу договора. Установлено, что Ахмеров Р.А. на основании договора дарения от дата . №б/н, является собственником склада, расположенного на земельном участке общей площадью 12522 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес о чем ему выдано свидетельство о государственной регистрации права от дата № №... (л.д. 17 т.1). Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью 12522 кв.м., с разрешенным использованием: под объекты складского назначения IV – V классов вредности: оптовые базы и склады, мелкооптовые базы и склады, логистические центры, терминалы, расположенный по адресу: РБ, адрес , поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2013 года (л.д. 11-16, 193-196 т.1). Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.08.2015 г. признан недействительным отказ в предоставлении в собственность ИП Ахмерова Р.А. земельного участка площадью 12522 кв.м. с кадастровым номером №... расположенного по адресу: РБ, адрес , возложена обязанность на Администрацию городского округа г. Уфа принять решение о предоставлении земельного участка и направить в адрес ИП Ахмерова А.Р. проект договора купли-продажи указанного земельного участка. Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года № 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе «КонсультантПлюс». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в ходе проведения очередного тура работ по актуализации ГКОЗ городского округа г. Уфа, результаты которых утверждены Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года № 5860, и составила 117692775,36 руб., определена по состоянию на 01.06.2014 г., что также подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 04.09.2015 года (л.д. 10 т.1). Ахмеров Р.А. просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления арендной платы, выкупной цены за землю, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права заявителя, как пользователя земельного участка, собственника, расположенного на нем объекта недвижимости. Заявителем предоставлен отчет №15-79-Н об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «Аудит-Оценка», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым №... по состоянию на 01 июня 2014 г. составляет 7525000 рублей (л.д.25-156 т.1). Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, а также стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете об оценке, подтверждены экспертным заключением от 30.09.2015 г. №4738/2015-3 эксперта Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» (л.д.157-174 т.1). Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2015 года по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО Центр независимых экспертиз «Суд-Информ», на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 12522 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты складского назначения IV-V классов вредности: оптовые базы и склады, логистические центры, терминалы, расположенного по адресу: РБ, адрес , по состоянию на 01 июня 2014 года. Согласно заключению эксперта ООО Центр независимых экспертиз «Суд-Информ» от 25.11.2015 г. № 46/11-2015кс рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет 7800000 рублей (л.д.3-27 т.2). Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО Центр независимых экспертиз «Суд-Информ» от 25.11.2015 г. № 46/11-2015кс, другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании 09 декабря 2015 года не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО Центр независимых экспертиз «Суд-Информ» от 25.11.2015 г. № 46/11-2015кс установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены. Суд, оценивая заключение эксперта ООО Центр независимых экспертиз «Суд-Информ» от 25.11.2015 г. № 46/11-2015кс и отчет №15-79-Н об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «Аудит-Оценка», представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО Центр независимых экспертиз «Суд-Информ от 25.11.2015 г. № 46/11-2015кс, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки «на вид права», «на торг», «на площадь» (л.д. 9-10 т.2). С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО Центр независимых экспертиз «Суд-Информ» от 25.11.2015 г. № 46/11-2015кс. Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено. Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату. Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена по состоянию на 01 июня 2014 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 04.09.2015 года (л.д. 10 т.1). На эту же дату экспертом определена рыночная стоимость земельного участка. Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной Ахмеровым Р.А. рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках. Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено. С учетом изложенного, права заявителя – пользователя земельного участка и собственника расположенного на нем объекта недвижимости, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности Ахмерова Р.А., вытекающие из отношений по уплате арендных платежей, выкупу земельного участка. При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18-24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд р е ш и л: административное исковое заявление Ахмерова Р.А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 29.10.2015 года, удовлетворить. Установить по состоянию на 01.06.2014 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 12522 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты складского назначения IV – V классов вредности: оптовые базы и склады, мелкооптовые базы и склады, логистические центры, терминалы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 450027 адрес , равной его рыночной стоимости в размере 7800000 руб. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья Верховного суда Республики Башкортостан Г.А. Михляева