Дело № ДЕЛО № 3га-782/2015 ~ М-773/2015

Дело №3-782/2015 Верховный суд Республики Башкортостан Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е город Уфа 21 декабря 2015 года Верховный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Михляевой Г.А., при секретаре Шакировой Г.Р., с участием представителя ООО «Диапайп» Хакимова М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Диапайп» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Диапайп» (далее ООО «Диапайп») обратилось в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение объектов торговли, общей площадью 1288 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес . Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года № 646 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городских округов г. Стерлитамак, г. Салават, г. Нефтекамск, г. Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... в размере 107370038,48 руб. по состоянию на 01 июня 2014 года. Согласно выполненному ООО «Регион-Консалтинг» отчету об оценке от 15.09.2015 № 195-15 рыночная стоимость спорного земельного участка на эту дату составляет 6212000 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей. Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере 6212000 руб. В судебное заседание представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. В судебном заседании 21 декабря 2015 года представитель ООО «Диапайп» Хакимов М.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск, установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости. Против выводов эксперта, проведшего исследование участка по определению суда, не возражал, заключение его не оспорил. Указал, что с выводами эксперта согласен. Пояснил, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной необходимо для уменьшения размера налоговых платежей. Просил удовлетворить его иск с учетом проведенной экспертизы, установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 4850000 рублей. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе от 13.11.2015 г. № 080772 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет 19.06.2002 г. с видом разрешенного использования «для обслуживания отдельно стоящего двухэтажного здания» категории земель: земли населенных пунктов и площадью «1288 кв.м.». В ГКН 26.06.2014 г. в соответствии с постановлением Администрации городского округа г. Октябрьский РБ от 10.06.2014 г. № 2065 внесены изменения о виде разрешенного использования на формулировку «под размещение объектов торговли». Кадастровая стоимость участка была пересчитана согласно Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 г. № 222. При расчете применен УКПС 5-ой оценочной группы видов разрешенного использования земель. В 2014 г. в Республике Башкортостан проведен очередной тур работ по актуализации ГКОЗ городских округов г. Нефтекамск, Салават, Стерлитамак, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан. Исполнителем оценочных работ земельный участок также оценен по 5-ой группе ВРИ. В результате выполненных работ кадастровая стоимость земельного участка составила «10737038,48 руб.», удельный показатель кадастровой стоимости – «8336,21 руб./ кв.м.». Результаты ГКОЗ определены по состоянию на 01.06.2014 г, утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2014г. №646. (л.д.130-132 т.1). В письменном возражении на заявление ООО «Диапайп» ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, указав, что сведения о земельном участке и его кадастровой стоимости внесены в соответствии с федеральным законодательством, просило в удовлетворении иска отказать (л.д.3-4 т.2). В письменном возражении на заявление ООО «Диапайп» Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просило в удовлетворении иска отказать, указав на несогласие с выводами оценщика, несоответствие отчета требованиям федерального законодательства (л.д.189-192 т.1). В судебном заседании 16.11.2015 года представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Фазлетдинова А.Р. возражала против иска, указывая на не согласие со стоимостью земельного участка, определенной в отчете оценщиком. Эксперт ФИО4 , будучи допрошенной в судебных заседаниях 16.12.2015 года и 21.12.2015 года, подтвердила правильность своего заключения, указав, что в качестве аналогов подобрала и использовала 11 участков в г. Октябрьский, имеющих торговое назначение, применены необходимые корректировки на местоположение, торг, на площадь. Пояснила также, что оценщик необоснованно не применил понижающие корректировки на местоположение и площадь участков и необоснованно применил повышающую корректировку на наличие коммуникаций в размере 25%. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости подлежащим удовлетворению. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка. В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В силу пункта 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п.5). В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 марта 2011 г. № 275-О-О и от 3 июля 2014 г. № 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 г. № 1555-О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка. При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении. Установлено, что ООО «Диапайп» на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.06.2015 №... является собственником земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1288 кв.м., расположенного по адресу: адрес , о чем ему выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.08.2015 года (л.д. 11, 12-14 т.1). Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью 1288 кв.м., с разрешенным использованием: под размещение объектов торговли, расположенного по адресу: адрес , поставлен на государственный кадастровый учет 19.06.2002г. (л.д. 9,130-132 т.1). Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года № 646 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городских округов г. Стерлитамак, г. Салават, г. Нефтекамск, г. Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе «КонсультантПлюс». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... согласно названному постановлению определена по состоянию на 01 июня 2014 года в размере 10737038,48 руб., что также подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 09.09.2015 года (л.д. 10, 130-131 т.1). Установлено также, что 26.06.2014 г. в соответствии с постановлением Администрации городского округа г. Октябрьский РБ от 10.06.2014г. №2065 в ГКН внесены изменения о виде разрешенного использования на формулировку «под размещение объектов торговли». Кадастровая стоимость участка пересчитана согласно Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006г. №222. При расчете применен УКПС 5-ой оценочной группы ВРИ земель. В ходе проведенного в 2014 году очередного тура работ по актуализации ГКОЗ городских округов г. Нефтекамск, Салават, Стерлитамак, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан исполнителем оценочных работ земельный участок также оценен по 5-ой группе ВРИ. В соответствии с п.п. 2.3, 2.3.8. приведенных выше Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется. Таким образом, в результате выполненных работ кадастровая стоимость спорного земельного участка составила «10737038,48 руб.», удельный показатель кадастровой стоимости – «8336,21 руб./ кв.м.» Результаты ГКОЗ определены по состоянию на 01.06.2014 г., утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2014 г. №646. ООО «Диапайп» просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления налога на землю, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права заявителя, как плательщика земельного налога. Заявителем предоставлен отчет от 15.09.2015 № 195-15 об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «Регион-Консалтинг», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на 01 июня 2014 г. составляет 6212000 рублей (л.д.23-102 т.1). Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, а также стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете об оценке, подтверждены положительным экспертным заключением от 23.09.2015 г. № 4697/2015 эксперта Общероссийской общественной организации «Российской общество оценщиков» (л.д.103-116 т.1). Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 16 ноября 2015 года по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО «Партнер», на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №... , общей площадью 1288 кв.м., с разрешенным использованием: под размещение объектов торговли, расположенного по адресу: адрес , по состоянию на 1 июня 2014 года. Согласно заключению эксперта ООО «Партнер» от 01.12.2015 года № 15.11.65 с учетом внесения исправлений в расчет от 17.12.2015 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет 4850000 рублей (л.д.212-255 т.1, л.д. 22-27 т.2). Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО «Партнер» от 01.12.2015 года № 15.11.65 с учетом внесения исправлений в расчет от 17.12.2015 года, другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании 21 декабря 2015 года не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО «Партнер» от 01.12.2015 года № 15.11.65 с учетом внесения исправлений в расчет от 17.12.2015 года установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены. Суд, оценивая заключение эксперта ООО «Партнер» от 01.12.2015 года № 15.11.65 с учетом внесения исправлений в расчет от 17.12.2015 года и отчет от 15.09.2015 № 195-15 об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «Регион-Консалтинг», представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО «Партнер» от 01.12.2015 года № 15.11.65 с учетом внесения исправлений в расчет от 17.12.2015 года, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки «на торг», «на местоположение», «на площадь» (л.д. 236-238 т.1, л.д. 23-25 т.2). Вместе с тем, из представленного отчета оценщика усматривается, что подобранные и использованные при определении рыночной стоимости спорного земельного участка участки-аналоги различны по площади, местоположению, однако корректировки (исходя из характеристик аналогов понижающие) не применены. В то же время оценщиком применен повышающий коэффициент на 25% на наличие коммуникаций (транспортные подъездные пути, электроэнергия, газоснабжение, водоснабжение, канализация, теплоснабжение, коммуникационные связи) ко всем аналогам. Обоснование его применения в отчете отсутствует. Как объект, так и аналоги расположены в черте города. Необоснованность применения данной корректировки и неприменения первых двух подтвердил допрошенный в судебном заседании эксперт. С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО «Партнер» от 01.12.2015 года № 15.11.65 с учетом внесения исправлений в расчет от 17.12.2015 года. Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено. Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату. Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена по состоянию на 01 июня 2014 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 09.09.2015 года (л.д. 10, 130-131 т.1). На эту же дату экспертом определена рыночная стоимость земельного участка. Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной ООО «Диапайп» рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках. Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено. С учетом изложенного, права заявителя – собственника земельного участка, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ООО «Диапайп», вытекающие из отношений по уплате налогов. При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18, 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд р е ш и л: административное исковое заявление ООО «Диапайп» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 02.11.2015 года после обращения 06 октября 2015 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, удовлетворить. Установить по состоянию на 01.06.2014 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1288 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение объектов торговли, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес , равной его рыночной стоимости в размере 4850000 руб. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья Верховного суда Республики Башкортостан Г.А. Михляева