Дело № ДЕЛО № 3га-850/2016 ~ М-873/2016

дело №... РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Уфа 12 сентября 2016 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зайнуллиной Г.К., при секретаре С. , с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., административного истца Исангулова И.Х., его представителя по доверенности Ишмухаметовой Э.Р., представителя территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности Мухамадеевой Г.А., представителя Рахматуллиной З.Я. по доверенности Чертороевой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исангулова И.Х. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Белорецкий одномандатный избирательный округ № 5» Рахматуллиной З.Я. установил: Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года № 291 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва назначены на 18 сентября 2016 года. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 апреля 2016 года № 5/36-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва одномандатного избирательного округа «Республика Башкортостан - Белорецкий одномандатный избирательный округ № 5» возложены на территориальную избирательную комиссию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 29 июля 2016 года решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № ... Рахматуллина З.Я., выдвинутая Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Белорецкий одномандатный избирательный округ № 5». Исангулов И.Х., зарегистрированный по тому же избирательному округу кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутый политической партией Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Белорецкий одномандатный избирательный округ № 5» Рахматуллиной З.Я. и исключить ее из избирательных бюллетеней, ссылаясь на использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, более 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом. В обоснование своего требования административный истец указал, что, на территории республики были распространены агитационные печатные материалы, содержащие агитацию за кандидата Рахматуллину З.Я., а именно: листовка (наказ), дата выпуска 28 июля 2016 года, изготовитель ... тиражом ... экземпляров; агитационная листовка «Власть начинается с тебя», дата выпуска 1 августа 2016 года, изготовитель ... тиражом ... экземпляров; листовка (наказ), дата выпуска 8 августа 2016 года, изготовитель ... тиражом ... экземпляров, изготовленные по заказу и оплаченные из средств избирательного фонда Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Административный истец полагает, что указанные материалы, общий объем которых составляет 1 800 000 экземпляров, являются агитационными материалами кандидата Рахматуллиной З.Я., так как политически рекламируют и агитируют за кандидата, заранее программируют избирателей голосовать за указанных в данных материалах кандидатов от политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в том числе за кандидата Рахматуллину З.Я., не оплачены из средств избирательного фонда кандидата и стоимость их превышает предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, установленного законом, что является основанием для отмены регистрации кандидата Рахматуллиной З.Я. В судебном заседании административный истец Исангулов И.Х., его представитель по доверенности от ... Ишмухаметова Э.Р. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным выше, и просили требования административного истца удовлетворить. Представитель территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности ... Мухамадеева Г.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что в территориальной избирательной комиссии имеются только представленные Рахматуллиной З.Я. агитационные материалы и платежные поручения, подтверждающие их изготовление. Агитационные материалы, на которые ссылается административный истец, являются материалами избирательного объединения и не являются агитацией за кандидата Рахматуллину З.Я. Рахматуллина З.Я. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представитель Рахматуллиной З.Я. по доверенности ... Чертороева С.И. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, по тем основаниям, что к выпуску указанных в административном исковом заявлении агитационных материалов кандидат Рахматуллина З.Я. никакого отношения не имеет, что подтверждается представленной выпиской операций по лицевому счету, данные материалы изготовлены по заказу и оплачены из средств избирательного фонда Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», до начала распространения данные агитационные материалы партией были представлены в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан, которая признала их соответствующими требованиям закона. Выслушав объяснения административного истца Исангулова И.Х., его представителя по доверенности Ишмухаметову Э.Р., представителя территориальной избирательной комиссии Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности Мухамадееву Г.А., представителя Рахматуллиной З.Я. по доверенности Чертороеву С.И., заслушав заключение прокурора прокуратуры Республики Башкортостан Фахретдиновой Ю.Ю., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно статьи 2 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 20-ФЗ). В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов. Аналогичные основания отмены регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, предусмотрены в пункте 12 статьи 99 Федерального закона № 20-ФЗ, согласно которому регистрация кандидата может быть отменена верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономного округа, судом автономной области по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае: использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах помимо средств своего избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата (подпункт 4), а также превышения кандидатом расходов из средств своего избирательного фонда более чем на 5 процентов от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата (подпункт 5). Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что отмена судом регистрации кандидата по названным основаниям возможна только в случае установления указанных в этих нормах финансовых нарушений. Таких оснований для отмены регистрации кандидата суд не усматривает. В силу пункта 1 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Порядок и формы учета и отчетности политической партии, ее регионального отделения, кандидата о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 апреля 2016 года № 4/30-7 утверждена Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов политических партий, региональных отделений политических партий, кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Инструкция). В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Инструкции кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан создать собственный избирательный фонд и обязан вести учет поступления средств в соответствующие избирательные фонды и расходования указанных средств. Избирательные фонды кандидатов могут создаваться только за счет: собственных средств политической партии (если кандидат выдвинут политической партией), за исключением средств ее избирательного фонда; собственных средств кандидата; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц (пункт 2.4 Инструкции). Согласно пункту 9 Федерального закона № 20-ФЗ, п. 2.9 вышеназванной Инструкции предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 40 миллионов рублей. При рассмотрении дела судом установлено, что кандидатом Рахматуллиной З.Я. для проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 20 июля 2016 года открыт специальный избирательный счет в Башкирском отделении № №... Сбербанка России, находящемся в городе Уфе, о чем в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан представлено соответствующее уведомление. Как следует из представленных материалов, в избирательный фонд кандидата Рахматуллиной З.Я. за период с 20 июля 2016 года по 10 сентября 2016 года поступило ... руб., возвращено ... руб., израсходовано всего ... руб., что не превышает установленный законом предельный размер расходов из средств избирательного фонда кандидата. Данные обстоятельства исследованы судом и подтверждаются финансовыми документами о движении денежных средств по специальному избирательному счету кандидата Рахматуллиной З.Я., а также выпиской операций по лицевому счету. Таким образом, превышение кандидатом Рахматуллиной З.Я. расходов из средств своего избирательного фонда более чем на 5 процентов от установленной вышеуказанным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, в судебном заседании не установлено. В обоснование своего требования административный истец указал, что на территории республики за период с 28 июля 2016 года по 8 августа 2016 года были распространены агитационные печатные материалы, общим тиражом ... экземпляров, содержащие агитацию за кандидата Рахматуллину З.Я., не оплаченные из средств избирательного фонда кандидата, тем самым, кандидат использовал в целях достижения определенного результата на выборах помимо средств своего избирательного фонда иные денежные средства, составляющие более 5 процентов от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата. Однако доказательств, подтверждающих использование кандидатом Рахматуллиной З.Я. при финансировании своей избирательной кампании денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, стоимость которых превышает предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата, установленного законом, истцом не представлено. Суду представлены следующие печатные материалы с выходными типографскими данными: листовка (наказ), изготовлено: ... », тираж: ... экземпляров, дата выпуска: 28 июля 2016 года, изготовление оплачено из средств избирательного фонда Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; агитационная листовка «Власть начинается с тебя», изготовлено: ... », тираж: ... экземпляров, дата выпуска: 1 августа 2016 года, изготовление оплачено из средств избирательного фонда Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; листовка (наказ), изготовлено: ... тираж: ... экземпляров, дата выпуска: 8 августа 2016 года, изготовление оплачено из средств избирательного фонда Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в которых использованы фотографии кандидата Рахматуллиной З.Я., выдвинутой Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ». По мнению административного истца, данные материалы являются агитационными материалами кандидата Рахматуллиной З.Я. и должны оплачиваться из средств ее избирательного фонда. Между тем, кандидат Рахматуллина З.Я. вышеназванные материалы не заявляла территориальной избирательной комиссии в качестве агитационных материалов, документов в подтверждение их изготовления за счет кандидата не имеется, установлено и сторонами не оспаривается, что эти материалы изготовлены по заказу и оплачены из средств избирательного фонда Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Довод административного истца об использовании кандидатом Рахматуллиной З.Я. при финансировании своей избирательной кампании денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения. Ссылка административного истца на необходимость истребования данных о количестве и стоимости вышеуказанных агитационных материалов, потраченных политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на их выпуск, несостоятельна, поскольку факт изготовления материалов по заказу и оплата их из средств избирательного фонда партии административным истцом не оспаривается, обстоятельства, в частности, связанные с оплатой агитационных материалов за счет избирательного фонда партии, не имеют отношения к предмету спора. Утверждения административного истца о том, что представленные агитационные материалы являются агитационными материалами кандидата Рахматуллиной З.Я., безосновательны. Так, в силу части 1 статьи 62 Федерального закона № 20-ФЗ в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются: 1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них) либо за кандидата (кандидатов) или против него (них); 2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 60 настоящего Федерального закона); 3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания того или иного кандидата; 4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; 6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам). Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к проведению предвыборной агитации иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 62). Вышеуказанный федеральный закон позволяет также использование политической партией изображений выдвинутых ею кандидатов, при этом получение согласия на использование соответствующих изображений не требуется (часть 9.1, 9.2 статьи 62). Проанализировав приведенные выше правовые нормы и представленные агитационные материалы, принимая во внимание, что политическая партия вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, суд приходит к выводу, что использование избирательным объединением в вышеуказанных материалах фотографий выдвинутых ими кандидатов, в том числе кандидата Рахматуллиной З.Я., не противоречит действующему избирательному законодательству и не нарушает прав кандидата в депутаты Исангулова И.Х. Доводы административного истца о том, что представленные агитационные материалы политически рекламируют и агитируют за кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», положительно характеризуют деятельность партии, содержат помимо фотографии кандидата Рахматуллиной З.Я. также данные о занимаемой должности, избирательном округе, по которому она баллотируется, указана территория этого округа, изображение кандидата соседствует с изображением Главы Республики Башкортостан, анкета и наказ заранее программируют избирателей голосовать за кандидатов от данной партии, проверены судом и не могут служить основанием для отмены регистрации кандидата Рахматуллиной З.Я. по заявленным административным истцом основаниям. Данные агитационные материалы: листовка (наказ), дата выпуска 28 июля 2016 года, агитационная листовка «Власть начинается с тебя», дата выпуска 1 августа 2016 года и листовка (наказ), дата выпуска 8 августа 2016 года были оплачены из избирательного фонда регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», имеют необходимые реквизиты, до начала распространения были представлены в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан, признаны соответствующими требованиям закона, размещены на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан в сети Интернет, не содержат вышеприведенных признаков предвыборной агитации кандидата Рахматуллиной З.Я., указанных в части 1 статьи 62 Федерального закона № 20-ФЗ, следовательно, не могут расцениваться судом агитационными материалами кандидата Рахматуллиной З.Я. Таким образом, использование кандидатом Рахматуллиной З.Я. при проведении избирательной кампании в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, более 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом в ходе рассмотрения дела не установлено, доводы, приведенные в обоснование административного иска являются несостоятельными, в связи с чем требования Исангулова И.Х. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Белорецкий одномандатный избирательный округ № 5» Рахматуллиной З.Я. и исключении ее из избирательных бюллетеней, подлежат отклонению. Руководствуясь статьями 174-178, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: в удовлетворении административного искового заявления Исангулова И.Х. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Башкортостан - Белорецкий одномандатный избирательный округ № 5» Рахматуллиной З.Я. , отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.К. Зайнуллина