Дело № ДЕЛО № 3га-471/2020 ~ М-167/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 18 марта 2020 года город Уфа Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания Р.А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Призма» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным включение в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 636 от 24 декабря 2018 года, объект недвижимого имущества нежилого здания с кадастровым номером №... :470, об обязании исключить из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость объект недвижимости, У С Т А Н О В И Л: ООО «Призма» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с вышеуказанным административным иском. 17 января 2020 года определением Арбитражного суда Республики Башкортостан административное дело передано на рассмотрения по подсудности в Верховный Суд Республики Башкортостан. Суд первой инстанции, рассмотрев настоящее административное дело по существу, установил следующее. Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах. Из содержания административного искового заявления и пояснений представителя административного истца Голубь В.В. усматривается, что ООО «Призма» оспаривает законность нормативного правового акта Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и просит суд обязать административного ответчика внести изменения в нормативный правовой акт. Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов (части 8 и 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом в соответствии с частью 1 статьи 214 данного кодекса суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 194 этого же кодекса, согласно которому (во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 128 этого же кодекса) суд прекращает производство по административному делу в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. В судебном заседании установлено, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 636 от 24 декабря 2018 года не существует, такой нормативный правовой акт административным ответчиком не принимался. Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждался другим органом власти и другим нормативным правовым актом, а именно постановлением Правительства Республики Башкортостан № 636 от 24 декабря 2018 года. Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для проверки в порядке нормоконтроля несуществующего приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 636 от 24 декабря 2018 года. ООО «Призма» вправе обратиться в установленном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным иском к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим положений постановления Правительства Республики Башкортостан № 636 от 24 декабря 2018 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость». Кроме того, требование ООО «Призма» об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исключить объект недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость не может быть принято к производству Верховного Суда Республики Башкортостан, поскольку в административном иске поставлен вопрос, который не может быть разрешен в судебном порядке. Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга. По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять нормативный правовой акт. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 636 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Согласно ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года №474-з (ред. от 22 сентября 2012 года) «О Правительстве Республики Башкортостан» (принят Законодательной Палатой Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан 27 февраля 2003 года) высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан. Правительство Республики Башкортостан является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Башкортостан. Правительство Республики Башкортостан в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство Республики Башкортостан возглавляет систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан. В соответствии со ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з (ред. от 22 сентября 2012 года) «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, законов Республики Башкортостан, указов Президента Республики Башкортостан издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Таким образом, принцип разделения властей, не допускают вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, в том числе понуждать исполнительные органы власти принимать решения по предметам ведения этих органов. Исходя из вышеприведенного конституционного принципа разделения властей, суд не вправе в порядке гражданского или административного судопроизводства аннулировать, исключать в части, излагать постановления Правительства Республики Башкортостан в другой редакции или обязать Правительство Республики Башкортостан или другой орган государственной власти совершить те или иные действия связанные с изданием нормативного акта в другой редакции. При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью «Призма» об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исключить пункт из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан № 636 от 24 декабря 2018 года, не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства. Производство по административному делу подлежит прекращению, поскольку имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (п.п.1 часть 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Руководствуясь статьями 128, 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан, О П Р Е Д Е Л И Л: Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Призма» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным включение в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 636 от 24 декабря 2018 года, объект недвижимого имущества нежилого здания с кадастровым номером №... :470, об обязании исключить из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость объект недвижимости. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Призма» уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей согласно платежному поручению от 20 августа 2019 года № 159 (банк плательщика филиал «Нижегородский» АО «АЛЬФА-БАНК» г.Нижний Новгород. Определение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня вынесения в окончательной форме через суд первой инстанции. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова