Дело № ДЕЛО № 3га-1463/2020 ~ М-1453/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е Дело № 3га-1463/2020 29 декабря 2020 года г. Уфа Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Старичковой Е.А., при секретаре Даминовой Р.И., при участии административного истца Зыряновой Н.М., представителя административного истца – Осиповой Т.М., представителя административных ответчиков: Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Рожиной Е.В., Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Рахимовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зыряновой Н.М. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу, У С Т А Н О В И Л: Зырянова Н.М. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решением Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязана предоставить Зыряновой Н.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления площади жилого помещения не менее 14 кв.метров. Исполнительный лист передан на исполнение, возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени вышеуказанное решение суда не исполнено. Административный истец считает, что длительное неисполнение решения суда, более 1021 дня на момент подачи административного иска в суд, нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. Она вынуждена длительное время снимать временное жилье, не может проживать со своими несовершеннолетними детьми, размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оценивает в размере ... руб. В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что, получив исполнительный лист в октябре 2017 года, она направила его в службу судебных приставов, в последующие годы неоднократно обращалась в Администрацию города Уфы с заявлениями, получала, по ее мнению, отписки о необходимости встать на учет в очередь. Длительное время живет в неприспособленном для проживания помещении в садоводческом товариществе, с наступлением холодов снимает временное жилье. Имеет двоих несовершеннолетних детей, которые проживают с отцом в доме, принадлежащем родителям бывшего мужа. В сентябре 2020 года после того, как вынуждена была выйти на пикет, ей было предложено к заселению жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, в которую она не заселилась, считая, что с учетом наличия детей, ей полагается жилье с учетом данных обстоятельств. Представитель административного ответчика Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности Рахимова Л.Г. административные исковые требования не признала, суду пояснила, что обеспечение жильем детей-сирот зависит от суммы выделенных лимитов из бюджета республики городскому округу и полномочия по распределению субвенций возложены на Госстрой республики. Сводный список детей-сирот формируется органом исполнительной власти Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Поэтому административному истцу неоднократно давались разъяснения о необходимости обращения в Администрацию района о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, однако Зырянова Н.М. на учет встала только в декабре 2018 года. Ввиду того, что Застройщиком нарушены условия муниципального контракта, квартиры для распределения были приняты в августе 2020 года и Зыряновой Н.М. предложена к заселению однокомнатная квартира в общей площадью 34,8 кв.м в черте города Уфы, в которую она отказалась заселяться. Полагает, что в настоящее время исполнительное производство должно быть прекращено ввиду исполнения возложенных судом на Администрацию города обязанности по обеспечению Зыряновой Н.М. жилым помещением по норме предоставления не менее 14 кв.метров. Сослалась также на большое количество решений о предоставлении жилья детям-сиротам и недостаток финансовых средств. Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности Рожина Е.В. административные исковые требования не признала, поддержав пояснения представителя Финансового управления Администрации городского округа г.Уфа, указав также на чрезмерно завышенный размер требований административного истца, что по сути направлено на наказание административного ответчика, а не на восстановление имущественного положения заявителя. Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства из материалов дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г.Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6). Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19 декабря 2016 года №450-ФЗ) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Судом установлено, что решением Калининского районного суда Республики Башкортостан от дата исковое заявление Зыряновой Н.М. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот, признании права постановки на учет, об установлении срока предоставления жилья удовлетворено. Суд обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Зыряновой Н.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления площади жилого помещения не менее 14 кв.метров. Решение суда вступило в законную силу дата . дата Калининским районным судом города Уфы Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серии №... дата исполнительный лист поступил в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан на исполнение. дата судебным приставом-исполнителем ФИО6 возбуждено исполнительное производство №... в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. На момент рассмотрения административного иска исполнительное производство не окончено. С момента возбуждения исполнительного производства на основании постановлений судебного пристава-исполнителя от дата , от дата , от дата , от дата , от дата , от дата , от дата , от дата должнику - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ввиду невыполнения требований исполнительного документа устанавливались новые сроки для его исполнения. В период с января 2018 года по июнь 2020 года должник - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде административных штрафов на основании постановлений начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП Управления ФССП России по Республике Башкортостан от дата , от дата , от дата , от дата , от дата , от дата на общую сумму 320 000,00 рублей. В адрес главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению, он может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ). Из представленных материалов исполнительного производства №... установлено, что службой судебных приставов не было допущено бездействия, предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда от дата . 21 сентября 2020 года постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Зыряновой Н.М. предоставлено жилое помещение в виде однокомнатной квартиры общей площадью ... кв.м по адресу: адрес , с обязанием Управления по распределению жилья Администрации ГО г.Уфа заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Типовой договор найма вышеуказанного жилого помещения №... датирован дата . Как следует из пояснений сторон, договор не подписан со стороны Зыряновой Н.М. и фактическое ее заселение в предоставленное жилое помещение до настоящего времени не произведено ввиду отказа от заключения договора и вселения со стороны Зыряновой Н.М., полагающей, что ей должно быть предоставлено жилое помещение с учетом наличия у нее двоих несовершеннолетних детей. В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения. Суд, принимая во внимание, что решением суда от дата на административного ответчика возложена обязанность по предоставлению Зыряновой Н.М. жилого помещения по норме предоставления не менее 14 кв.метров, что со стороны должника исполнено, полагает, что по состоянию на дату рассмотрения административного дела данное решение исполнено с момента вынесения административным ответчиком постановления о предоставлении Зыряновой Н.М. жилого помещения, то есть 21 сентября 2020 года. Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Судом установлено, что исполнительный лист серии №... , выданный Калининским районным судом г.Уфа Республики Башкортостан дата , представлен на исполнение в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан дата . Следовательно, со дня предъявления исполнительного документа к исполнению до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать, общая продолжительность исполнения решения Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан составила 3 года; продолжительность исполнения решения суда со дня предъявления исполнительного документа к исполнению до фактического исполнения решения суда составила два года десять месяцев двадцать два дня; общий срок исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу ( дата ) составляет три года десять дней. Таким образом, общий срок исполнения судебного акта Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата , на момент его принятия, не отвечал требованиям разумности, установленным Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, длительность исполнения судебного акта являлась чрезмерной, а действия Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, вследствие чего нарушаются права Зыряновой Н.М. на исполнение судебного акта в разумный срок. Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ). Объективные и неустранимые причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, а административный истец за данную задержку исполнения решения ответственности не несет. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат. Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства. Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный им срок и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, нарушения застройщиками сроков сдачи муниципального жилья. В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда. В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (пункт 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11. Согласно установленным по делу обстоятельствам, Зырянова Н.М. с 2014 года по настоящее время фактически проживает в садовом некоммерческом товариществе «Водник», имеет двоих несовершеннолетних сыновей, ... и ... гг. рождения, которые из-за отсутствия у матери жилого помещения для проживания, живут с отцом. При этом как следует из характеристики с места учебы одного из сыновей, Зырянова Н.М. при подготовке детей к учебному году, фактически проживая до этого с сыном в садовом товариществе в доме без печного отопления, канализации и водоснабжения, сняла комнату для проживания по месту нахождения школы. Работая в гаражном кооперативе рабочей, обеспечивает всем необходимым сына, посещает родительские собрания. Доводы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о недостаточном финансировании мероприятий, направленных на обеспечение жильем лиц соответствующей категории граждан, с учетом изложенного, являются несостоятельными. То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, также не может служить основанием для вывода об отказе в удовлетворении требований административного истца. Решение суда, неисполнение которого в разумный срок является предметом настоящего иска, не содержит указания на обеспечение административного истца жилым помещением в соответствии с той или иной очередностью. При этом суд принимает во внимание, что административными ответчиками проводился определенный комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта. Вместе с тем отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта, не позволяют признать их действия достаточными и эффективными. Оценив значимость последствий, возникших для административного истца, а также то обстоятельство, что данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда нарушением принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом, суд приходит к выводу, что разумной и справедливой суммой компенсации является ... рублей. Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»). Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. В пользу административного истца на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежат взысканию его расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Руководствуясь статьями 177 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш И Л: административное исковое заявление Зыряновой Н.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу удовлетворить частично. Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу Зыряновой Н.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере ... рублей, перечислив указанные денежные средства на счет №... , открытый на имя Зыряновой Н.М. в Башкирском отделении №... ПАО Сбербанк г.Уфа, КПП №... , БИК №... , кор.счет №... . Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики за счет средств местного бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу Зыряновой Н.М. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований Зыряновой Н.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу отказать. Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу подлежит немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Е.А.Старичкова